第一章  发展基础

　　  

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是邱县进入加快转型升级、全面推动高质快速发展、建设经济强县的关键时期。制定“十四五”规划，必须坚持政治站位，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。 

一、“十三五”时期我县全面建成小康社会取得决定性成就

　　“十三五”时期是我县全面建成小康社会决胜阶段，面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情给经济增长带来的前所未有冲击，县委团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，真抓实干、拼搏竞进，全县各项事业取得重大成就，经济社会发展迈上新台阶。 

　　——综合实力显著增强。“十三五”末，全县地区生产总值完成98.2亿元，年均增长7.3%；规上工业增加值完成35.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资完成60.8亿元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，年均增长7.4%；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25367元、17029元，年均分别增长12.8%、10.4%；一般公共预算收入完成6.1亿元，是2015年的3.1倍。“地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前一年实现“比2010年翻番”目标，经济总量和质量效益迈上新的台阶。五年来，倾心尽力抓招商、建项目，坚持“六个一”帮办、四色管理、隔周调度等推进机制，经济实力显著增强。“十三五”时期成为邱县发展史上项目引进个数最多、建设投资规模最大、企业盘活成效最好、经济增长速度最快、社会发展质量最优的时期。 

　　——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚圆满完成，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，实施精准防贫机制，全县2745户6418名贫困群众稳定脱贫。持续推进污染治理和生态提升，环境质量持续改善，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量综合指数持续下降向好，地下水位实现止跌回升，森林覆盖率达到15%。各领域风险有序化解，守住了不发生区域性系统性风险底线。  

　　 ——县城建设质量明显提升。实施城区道路建设改造及配套管网建设等工程，全面加快城区主次干道延通提质，推动道路成网成环、互联互通，畅通城市“血脉经络”，拉大城市“骨架”。将县城东部新区扩充为东南新城，秉持生态园林城市、智慧城市、海绵城市的建设理念，塑造体现特色、凝聚精神的城市风格，引领县城品质提升，建成集商务办公、购物休闲、餐饮住宿、高端住宅于一体的城市会客厅。按照“三百米见绿、五百米见园”标准，实现公园增绿、河道护绿、空地植绿、见缝插绿，打造林路相拥、林水相依、林城相融的生态园林城市。2020年底，城镇常住人口达到12.72万人，城镇化率达到53.2%。成功争列河北省第一批新型智慧城市建设试点、河北省第二批城乡统筹发展示范县。 

　　——乡村振兴实现新跨越。现代农业生产基础持续改善，“一乡（镇）一品一基地”产业格局基本形成，建成2个省级、2个市级、4个县级农业园区，农民收入持续增长，重要农产品有效供给得到保障。创办全省首家农村产权交易中心，农村环境整治全域治理取得显著成效，先后争列省级乡村治理体系建设综合试点县、农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县（邯郸市唯一）、农村土地承包经营权信息应用平台县级试点（农业部确定河北省唯一），荣获全国村庄清洁行动先进县、省人居环境奖，连续两年在省乡村振兴战略实绩考核中被评为先进单位。 

　　——改革创新迸发新活力。五年来共安排887项重要改革任务，推进23项国家和省级试点，推行“两集中、两下放”改革模式，实现了“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”，经验做法在全省推广。创新“互联网+政务服务”，在全省率先建成三级便民服务平台，“一网通办”网上可办率达到98%。科技对经济发展的支撑作用明显增强，全社会研发经费占生产总值比重明显提高，科技型中小企业累计达750家，规模以上高新技术企业15家，规模以上高新技术产业占规模以上工业比重达到18.29%。 

　　——民生福祉不断增进。坚持把发展社会事业作为施政方向，民生支出占一般公共预算支出达80%以上。全县城镇新增就业岗位累计2.2万个，城镇登记失业率控制在0.17%。“小县大教育”经验做法得到市委、市政府肯定，被授予河北省县级人民政府履行教育职责和语言文字工作成绩突出县。成功创建国家卫生县城、省健康促进县，被评为“国家中医药先进单位”。以邱县青蛙漫画文化、红色文化、乡土文化为重点的创意文化产业蓬勃发展。 

　　——社会治理水平明显提升。社会文明程度不断提高，基层组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，“一委一庭三中心”建设成果全省领先，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一批信访积案有效化解，安全生产连续五年“零事故”，平安邱县、法治邱县建设取得重要成效。 

　　“十三五”时期是全县砥砺奋进、谋求跨越的五年，是奋起直追、勇创佳绩的五年，是凝心聚力、全面建成小康社会的五年。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，这在邱县发展进程中具有重要里程碑意义，全县上下要再接再厉，一鼓作气，确保如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设“绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县”新征程奠定坚实基础。 

二、展望“十四五”我县仍处于大有可为的历史性窗口期和战略机遇期

　　从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省市看，“十四五”时期，京津冀协同发展战略深入实施、雄安新区加快建设等国家战略机遇叠加，为我县集聚京津高端要素、承接高端产业转移、加强创新资源合作持续注入强大动力。从邱县看，邱县处于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区建设三大国家战略交汇区，区位优势和政策红利将带来千载难逢的发展机遇。重大基础设施进入集中建设期，通用机场、高铁站、铁路专用线等一批重大基础设施项目加快实施；产业集群发展进入加速期，食品加工、智能装备、纺织服装三大产业集群加速聚集，电子信息产业规模加速提升；数字经济与实体经济融合进入加速推进期，智慧城市和数字邱县加快建设，将成为邱县高质量发展的新引擎。但也要看到，我县仍处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，发展任务仍然艰巨，产业结构有待优化，农业基础还有待提升，“放管服”改革还有待深化，营商环境有待改善，社会治理还有弱项，城乡公共服务、教育、医疗卫生、养老服务等民生领域还不能很好满足人民群众日益增长的需求。全县上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县历史性窗口期和战略机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，发挥斗争精神，在攻坚克难中乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开辟发展新境界。 

三、到二〇三五年全面建成社会主义现代化邱县远景目标

　　展望2035年，邱县将和省市同步基本实现社会主义现代化。产业竞争力、创新能力大幅跃升，跻身全省先进行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、健康邱县，国民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色邱县建设目标基本实现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安邱县建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。届时，邱县将建成集产业聚集中心、商贸物流中心、教育文化中心、科技智慧中心、绿色休闲中心为一体的绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县。 

　　  

　　  

　　

第二章  总体要求

　　  

　　谋划推进邱县“十四五”经济社会发展，必须坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话，特别是对河北工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实省委九届十一次全会精神，胸怀“两个大局”，在新发展阶段中找准邱县定位，在践行新发展理念中增创邱县优势，在加快构建新发展格局中彰显邱县担当，奋力开启新时期全面建设“绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县”新征程。 

一、“十四五”时期我县经济社会发展指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质快速发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快产业集群发展、交通枢纽打造、数字邱县建设，加快数字经济与实体经济深度融合，加快构建现代化经济体系，加快城乡融合发展，加快推进治理国家体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县新局面。 

二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 

　　——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心，民心是最大的政治，始终做到发展为了人民发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增强民生福祉。 

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率，更加公平、更可持续，更为安全的发展。 

　　——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。 

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量结构、规模、速度、效益、安全相统一。 

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

　　根据党的十九大提出的到2035年我国基本实现社会主义现代化的战略目标安排，到“十四五”末，全县综合经济实力跨上新台阶，力争实现“两个持续领先”、“六个显著提升”，即地区生产总值和财政收入增速在全市持续领先；产业实力、创新能力、城镇化水平、居民收入、社会文明程度和社会治理水平显著提升。将初步建成产业聚集中心、商贸物流中心、教育文化中心、科技智慧中心、绿色休闲中心。 

　　——综合实力显著增强。经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，全县GDP总量力争达到138亿元左右，年均增长7％左右，人均地区生产总值高于全市平均水平，在全市位次前移；一般公共预算收入年均增长10%以上。 

　　——产业结构持续优化。基本建立现代产业体系，第三产业比重达到42%以上，主导产业持续做大做强，带动辐射能力显著提升，战略新兴产业和现代服务业对经济增长的支撑作用明显增强，数字经济成为新的增长点。 

　　——创新能力明显提升。全社会研发投入占地区生产总值比重逐年提高，高新技术企业突破30家，科技型中小企业达到600家以上，创新生态显著改善，创新平台建设迈出新步伐，省级创新平台达到2家以上，为高质量发展提供科技支撑。 

　　——城乡融合加速推进。新型城镇化进程进一步加快，城镇化水平大幅提高，基本建立起符合区域特点的城镇体系，智慧城市试点建设成果显著。城镇建设上水平、出品位，全县城镇化率达到60%以上。乡村振兴全面推进，城乡一体化发展步伐加快。 

　　——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会主义文化影响力进一步提升，全社会凝聚力进一步增强。 

　　——生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，空气质量明显好转，空气质量优良天数比率达到85%，单位生产总值能源消耗降低，资源能源利用效率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美。 

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入保持较快增长，人民生活水平明显提高，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 

　　——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。 

　　  

　　  

　　

专栏1  “十四五”期间经济社会发展主要指标
类别	指    标	2020年  基数	2025年  目标	年均增长  [累计]	指标属性
经济  发展	1地区生产总值（亿元，%）	98.2	138	7左右	预期性
	2.全部财政收入（亿元，%）	8.8	15.6	12以上	预期性
	3.一般公共预算收入（亿元，%）	6.1	10	10以上	预期性
	4.全员劳动生产率增长（%）	----	----	1.5	预期性
	5.常住人口城镇化率（%）	53.2	60	1.3	预期性
	6.服务业增加值比重（%）	41.3	42.8	[1.5]	预期性
	7.进出口总值（亿元）	4.27	完成市下达任务	---	预期性
创新  驱动	8.全社会研发经费投入增长（%）	---	----	12	预期性
	9.每万人口拥有高价值发明专利拥有量（件）	1.0	1.61	10	预期性
	10.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	0.6	3.5	[2.9]	预期性
	11.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%）	18.29	25	10以上	预期性
民生  福祉	12.居民人均可支配收入增长（%）	-	-	7左右	预期性
	13.城镇调查失业率（%）	0.16	2以内	-	预期性
	14.人均预期寿命（岁）	77	78	0.2	预期性
	15.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.76	2.86	0.02	预期性
	16.基本养老保险参保率（%）	99.9	99.9	-	预期性
	17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.12	完成市下达任务	-	预期性
	18.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	完成市下达任务	-	约束性
绿色  转型	19.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	4.14	完成市下达任务	-	约束性
	20.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	0.7	完成市下达任务	-	约束性
	21地级城市空气质量优良天数比率（%）	60.8	完成市下达任务	-	约束性
	22地级城市细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	8.6	完成市下达任务	-	约束性
	23.地下水压采量（亿立方米）	-	完成市下达任务	-	约束性
	24.地表水达到或好于Ⅲ类水体占比例（%）	80	90	2	约束性
	25.森林覆盖率（%）	15	15	-	约束性
安全  保障	26.粮食综合生产能力（万斤）	34600	34600	-	约束性
	27.能源综合生产能力（万吨标准煤）	2.7	5.1	17	约束性

 

　　注：1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。 

　　2.【】中为累计数。 

　　3.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。 

　　  

　　

第三章  构建现代产业体系，打造高质量发展强劲支撑

　　  

　　立足区域特点和产业基础，着眼新旧动能转换和可持续迭代升级，“有中做优”推动传统产业转型升级、夯实经济增长基础，“无中生有”推动新动能培育壮大、打造发展新优势，以智能制造为突破口，推动传统制造业向智能化、数字化转型，构建战略布局合理、主导产业清晰、特色产业突出的现代产业体系，使制造业在守正创新中实现高质量发展。 

一、促进主导产业优化升级

　　聚焦食品加工、智能装备、纺织服装三大主导产业，以高新技术赋能产业升级，补足短板，畅通产业循环，将优势产业打造成拉动经济增长、扩大社会就业、创优邱县品牌、强化区域竞争的动力源。 

（一）食品加工产业

　　顺应食品营养化、绿色化、休闲化、方便化消费需求，以高端健康休闲食品、益生菌类产品、功能性饮品、清真肉制品、饮料和酒、粮油加工等为重点，围绕东莞食品产业园、京粤食品产业园等产业聚集平台，依托味盟食品、马大姐食品等龙头企业和检测中心，着力扩规模、壮市场、强龙头、推动食品产业做大做优做强。围绕增品种、提品质、创品牌，创新食品加工、供应、消费模式，努力打造和提升一批邱县食品知名品牌。坚持标准引领，聚焦工业设计，提升园区能级，工业设计中心等生产服务平台，进一步优平台、强龙头、补链条、扩规模，强化创新驱动、坚持标准引领、聚焦工业设计、加强品牌建设、提升园区能级、注重人才引进，大力发展休闲食品、功能性食品、高端肉制品等高附加值产品，不断提升品种丰富度、品质满意度、品牌认知度，建设华北地区影响力最强、北方最具特色的食品产业航母。进一步壮大食品产业聚集区经济体量，扶持集味轩、弗蒙特、哆呋食品、明轩食品、华浦阳光、御薯食品、古钟食品、中祥伟业等食品企业增上技改、扩大产能。强化工业设计，对照深圳工业设计中心标准，谋划建设邱县食品工业设计中心，为马大姐、味盟、弗蒙特、集味轩、御薯食品等重点企业在产品研发、包装设计、品牌培树等方面植入工业设计，提高产品附加值。力争到2025年，力争规上食品企业达30家以上，全县食品产业实现主营业务收入实现200亿元以上。 

（二）智能装备产业

　　聚焦规模化、高端化、智能化、服务化发展方向，努力打造“整机+配套+服务”链条完整的产业集群。推动装备制造业由产品制造向高端服务化转型，由注重规模扩张向创新发展转变。加快构建“一核两区”空间布局，壮大装备体量。一核即经济开发区装备制造核心区，在推进京宸装备制造园尽快实现全面投产的基础上，在514国道南侧再规划土地5000亩以上，高标准建设专业化生产车间及相关配套设施。突出壮大腾翼实业、京宸科技两大重点龙头，打造全国爬架之都和全国知名的铝模板基地。扶持发展科莱电梯、赛强重工、圣邦交通、华勤机械、丰顺农机、天飞车业等17家规上企业扩大产能，形成装备智造产业集群。两区即106国道交通设施装备区和古城营特色小镇五金产业区。规划建设古城营镇五金产业特色小镇，聚集整合古城营镇及周边自行车、童车、儿童玩具等生产、加工企业，壮大装备制造产业体量。同时，进一步引进现代、高端装备制造企业。以亩均效益为主要参考，加快形成企业退出机制，倒逼企业做大做强。到2025年，力争规上智能装备企业达25家，智能装备产业主营业务收入达到100亿元以上。 

（三）纺织服装产业

　　围绕多功能、品牌化、高性能发展方向，重点做优做强高性能纤维及复合材料、高端纺织品、自主品牌服装3大产业链，提升纺织服装产业的综合竞争力和核心竞争力，打造华北地区重要纺织服装产业基地。以神龙印染公司为依托，重点引进发展先进的印染整理生产线，提高宽幅印染、新型纤维面料、功能性纺织品印染加工整理生产能力的比例。鼓励邯纺海洋、锦顺纺织、宏茂纺织、付东纺织、汇力棉业等企业实施技改升级，采用清梳联合机、高效精梳机、自动络筒机、喷气织机等新型设备，扩大产能。支持发展高档、高附加值服装产品，加强高性能纤维高品质低成本、数码喷墨印花、少水无水节能印染等高端技术研发应用，改造提升上游棉毛纺织、化纤、印染、面料等产业，拓展产业用纺织品在医疗健康养老、公共安全应急、生态环境保护等重点领域应用。以神龙印染公司为依托，重点引进发展先进的印染整理生产线，提高宽幅印染、新型纤维面料、功能性纺织品印染加工整理生产能力的比例；推广应用高效短流程、无水或少水印染工艺技术和设备，提升生产自动控制水平。围绕服装家纺品牌化、特色化，以恩溢纺织服装、汇力棉业、红都服饰等企业为龙头，重点引进品牌优势的功能性服装企业。支持引导红都、恩溢等服装企业融合传统文化和现代时尚，围绕产品形态、产品功能、生产流程及消费体验等各环节强化创意设计，开发时尚化、个性化、功能化、绿色化产品，推动由代工贴牌向设计、制造、品牌“三位一体”转型，提升市场竞争力。加快推进红都服饰、邯纺海洋二期等项目建设，支持合众纺织、宏茂纺织、家瑞纺织等企业加大技改投入，推动与名企名牌强强联合，实现纺织服装产业提档升级。力争到2025年，力争规上纺织服装企业达30家以上，纺织服装产业主营业务收入达100亿元以上。 

二、促进战略性新兴产业快速发展

　　聚焦电子信息、医疗健康、新材料等战略性新兴产业，以技术驱动和应用带动为抓手，加快突破重点领域和关键环节，扩大产业规模，完善产业体系，构筑高端高新产业生态。 

（一）电子信息产业

　　瞄准数字化终端设备制造、电子模具、信息安全终端制造等关键领域，引进龙头企业，加快布局一批新型电子制造企业。依托电子信息产业园和加快森泰科技、创信天腾、深络电子等企业，通过与珠三角、长三角等电子信息产业发达地区开展战略合作，引进相关龙头企业来邱布局建设生产基地，重点发展新型信息终端、新型电子元器件、新型显示设备、电子专用设备、纳米半导体、智能终端及部件等产品，提升建设电子信息产业园发展层次。积极开发具有信息采集、信息处理、信息交换、信息存储功能，集传感芯片、通信芯片、微处理器、驱动程序、软件算法等于一体的系统级产品，加强电子电气架构、多元信息融合、应急安全预警等关键技术、集成控制系统等关键零部件研发及产业化。积极拓展安防电子、智慧家居、消费电子等领域。到2025年，力争电子信息产业主营业务收入达到45亿元以上。 

（二）医疗健康产业

　　以考力森生物科技等企业为龙头，积极引进生物提取提炼、生物保健化妆、生物环保等项目，培育新兴生物技术产业基地。鼓励发展生物制药和生物治疗技术产业化，推进制剂药创研及产业化，支持原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力建设。围绕心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸道疾病、老年性疾病等领域，加快中药新品种、现代中药、组分组方中药制剂、天然药物的研发及产业化，加大治类风湿性关节炎、支气管哮喘、抗病毒等中药新药研发力度。充分发挥康芝药业的品牌优势、市场优势和技术优势，大力开发片剂、胶囊剂、颗粒剂、干混悬剂、膏药剂等产品，推动中药现代化发展。加快发展高端医疗器械、智慧医疗产品、康复辅助器具等产业，支持创信天腾、崇正华盛、汇宁电子医疗器械等企业发展。 

（三）新材料产业

　　聚焦高性能、多功能、绿色化发展方向，大力发展高性能纤维和复合材料、培育壮大新型功能材料，促进创新成果转化和产业化，推动产业规模化发展。支持馨泉汽车内饰及智能家居生产项目，加快聚氨酯产品研发升级，引进新材料产业优质企业来邱投资发展；依托恒永滤材项目，着力发展新型防护材料、空气过滤材料等相关产业。积极发展高性能复合材料，加大新材料龙头企业引进力度，加快高性能复合材料发展，创新发展纺织用新材料，积极推动废旧服装提取再生纤维项目建设，以项目建设完善纺织行业循环产业链条，实现再生纤维再利用。 

三、提升现代服务业发展层次

　　坚持市场化导向，积极融入以扩大内需为主的双循环新发展格局，大力发展面向企业的生产性服务业、面向居民的生活性服务业和依托“互联网+”的新型服务业，推动服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动服务业数字化、标准化、品牌化。 

（一）电子商务

　　推进商贸服务增量扩容，大力发展新型电商服务模式，多渠道增加优质产品和服务供给，加快筹建电子商务物流园项目，补齐电商物流企业发展短板。深化与与阿里巴巴等电商企业合作，加强对“淘宝镇、淘宝村”的培育和政策扶持力度，大力培树电商龙头企业，积极引导规上企业与国内网库公司，中国网+等知名网络公司合作，发展电子商务贸易。加大电子商务技能提升培训力度，培养一支电商人才队伍，壮大电商发展主力军。引导以村电商服务站，农业合作社或个体营销等多种方式营销县内特色产品，同时，加快产品标准化建设，完善产品质量安全监管和二维码溯源体系平台，严把网销产品质量关。筹建电子商务物流园区，为企业入驻办公、运营等提供全方位支持，培养网红名人，致力打造美丽邱县特色主直播，让邱县产品名扬四海。 

（二）文旅产业

　　深入挖掘邱县历史文化和资源秉赋，进一步整合邱县历史、红色、非遗、民俗等文化资源，推动文旅融合发展，提升邱县文化内涵和品味。结合我县食品工业、装备制造、特色种养殖等特色产业优势，大力实施旅游+文化、旅游+现代农业、旅游+工业等文旅融合发展战略，深化文旅与工业、农业、交通等融合发展。以承办邯郸市旅发大会为契机，以全域旅游示范区创建为抓手，完善交通支撑，优化服务环境，推进旅游全产业链、全要素发展，着力谋划打造杏林寺中医药康养旅游基地、文冠果健康小镇、漫画文化产业打造工程、老沙河休闲走廊、盛水湾玫瑰谷、经济开发区？寻味小镇、海棠幸福小镇、蜜薯农耕小镇、桃花小镇、新马头镇养殖、观光生态园、香城固伏击战红色旅游基地、奥源生态牧场等一批重点项目，引导开发乡村休闲、文化体验、生态观光、健康养生等一批亮点产品，全面拉开邱县文旅融合发展大框架,建设在省内具有一定影响力的工业休闲旅游、文冠果景区，把邱县打造成为红色研学旅示范区、工业旅游示范区、绿色产业示范区、康旅示范区。 

（三）健康养老

　　弘扬杏林中医文化，以杏林寺中医药文化和中药材种植基地为依托，积极发展中医养生康复疗养健康产业。加快养老服务业机构建设，鼓励社会资本举办各类养老和医疗机构，发展运动休闲、健康养老与医疗等有机结合的中高端健康养老产业，引导非公益医疗机构和社会办养老机构向高水平、规模化、规范化方向发展，加快健康养老配套服务设施建设。大力发展社区居家养老服务，建立健全居家养老管理服务网络，完善建立县乡村居家养老服务中心和服务站三级网络，积极发展居家养老呼叫服务，支持个人开展家庭化、小型化养老服务，企业和社会组织举办规模化、连锁化的养老机构。推进医养结合，鼓励有条件的养老机构内设医疗机构。推进盛水湾康养小镇建设，依靠老沙生态水系优势，建设老沙河、波流固渠、人工湖水体景观，提升园区整体生态指数创新合作模式，引进大型投资主体，依托新花特色产业，建设生态型康养小镇。 

四、推动先进制造业与服务业融合发展

　　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，大力发展现代物流、工业设计、金融服务、检验检测等服务业。建设邱县工业设计中心，推动工业设计赋能传统产业。积极培育智能工厂、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、全周期生命管理、供应链管理、服务衍生制造、工业文化旅游等新业态新模式，提升全产业链价值。推动消费品企业发展规模化、个性化定制，提供“产品+内容+生态”全链式智能生态服务；满足重点领域消费升级需求，推动智能设备产业创新发展，实现设备智能化、生活智慧化，促进装备制造业企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。鼓励物流企业融入制造业采购、生产、仓储配送等环节，持续推进降本增效。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型；抓好试点示范，引导带动更多企业创建国家和省级“两业”融合试点企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、教育等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设。推进商贸服务增量扩容，大力发展新型电商服务模式，多渠道增加优质产品和服务供给，加快筹建电子商务物流园项目，补齐电商物流企业发展短板。推动文旅产业加快发展，深入挖掘邱县历史文化和生态资源秉赋，实施旅游+文化、旅游+现代农业、旅游+工业，实现全域文创旅游协同发展，把邱县打造成为红色研学旅示范区、工业旅游示范区、绿色产业示范区、康旅示范区。 

　　  

　　

　　  

　　  

　　

五、提升产业园区承载能力

　　坚持把园区平台建设作为调整产业结构、承接产业转移的主战场，以项目建设为抓手，进一步深化体制机制改革，整合资源配置，推进基础建设，优化营商环境，健全要素保障，拓展发展空间，推进产业集聚集约发展，提升园区承载力、竞争力和综合实力。 

（一）优化园区产业布局

　　坚持规划引领，科学布局，把开发区作为高质量发展的载体，按照城市标准规划建设经济开发区，推动产城融合发展。依据国土空间规划实施开发区扩区工作，进一步优化空间布局，实施“南拓、北扩、西延、东优、中盘活”，立足功能分区摆项目，发挥聚资源、聚产业功能，重点推进食品加工、电子信息和装备制造3个园区建设。（1）闽粤食品产业园。着力打造“一园一集群”。“一园”，即在现有东莞食品产业园的基础上，全面加快味盟食品、新盟食品、华美食品、佳汇香食品、汉和食品、东美食品、禾生食品项目建设进度，以杨省庄拆迁为契机，推动开发区北扩，加大路网、管网等基础建设，向北拓展开发区发展空间5000亩以上，吸引更多的食品企业落户，打造承接东南沿海食品产业的第一门户。“一集群”，即在加快华浦阳光投产达效的基础上，重点引进依农食品、盼盼食品、亲亲食品、味美滋食品等福建食品项目，打造形成特色鲜明、竞争力较强的“闽系”食品产业集群和省际合作产业园区。（2）电子信息产业园。加速对接粤港澳大湾区，大力度开展招商引资，以市场前景好、科技含量高的高科技电子项目为重点，引进高端、智能、现代化的物联网终端等电子生产企业入驻，并积极扶持森泰恒电、联合德志、崇正华盛、汇宁医疗器械全面投产达效，到2025年，引进电子信息企业15家以上，打造新一代信息技术产业集群。（3）生命防护系统装备智造园。在加快一期520亩建设的基础上推进二期建设，在514国道南侧再规划土地5000亩以上，高标准建设专业化生产车间及相关配套设施，打造全国最大的生命防护系统装备智造产业集群。 

（二）提升园区承载能力

　　统筹推进道路、管网等基础设施建设，进一步完善配套设施，推进新兴西路、中兴西路、柳苑西路、腾飞路等道路工程，推进开发区货运专线建设，完善交通体系。建设10公里蒸汽管网，满足企业用汽需求，落实解决工业地产遗留问题等相关政策，重点抓好千亩百亿装备智造园（514国道以南）和千亩百亿食品产业园（东莞食品产业园以北）基础设施配套建设，高标准达到“九通一平”要求。抓好建成区改造升级，重点抓好富强大街北延、新城路西延、永兴路西延、中兴路东延（兴工路-合义路），工业小区富强街、迎春街以及老邯临路（新城南路）等路网管网改造提升工作。强化要素保障，抓好土地节约集约利用，提高土地使用效率，不断提高产业水平、投资强度。加大土地收储力度，扩大建成区面积，全面推进亩均效益理念，推进土地节约集约利用。通过依法转让、合作开发等方式加快盘活低效土地，重点做好合众纺织、中电华康、哆呋食品、科莱电梯等企业内部闲置土地盘活利用。推进老工业区及城乡结合部改造升级，推动合义渠以西，发展大道以东老工业区及城乡结合部改造升级，划片区、分阶段梯次推进老旧企业拆迁改造，整合土地资源，建设标准化厂房整合中小企业。强化资金保障，开展银企对接活动，积极向金融机构推荐优质企业，协调银行部门推出更多符合开发区中小企业需要的额度小、次数多、周期短的金融产品。强化用工保障，抓好用工信息平台的服务延伸，在定期发布用工需求的基础上，把企业岗位对接、劳动技能培训等工作做实做细。强化土地保障，积极争取省市支持，优先保障重大招商引资项目用地指标，确保重点项目顺利落地。加大人才引进和保障力度，聚焦产业发展和人才需要，创新人才政策，优化人才绿卡服务项目，突出“高精尖缺”引才导向，督促指导企业落实人才政策，提供定制化服务，营造良好的人才发展环境。提升创新平台，围绕产业链布局创新链，深化与中国食品发酵工业研究院、中科院过程工程研究所和广州工业设计所等科研机构合作，实施国家级食品检测中心、工业设计中心、大健康博士工作站建设，引进一批科技领军人物，加速科研创新成果转化，促进产业裂变升级。规划建设物流产业园，积极引进大型物流企业，降低物流成本。 

（三）推进开发区体制机制改革

　　坚持招商选资，做大经济总量，树立全新招商引资理念，把招大引强、补链强链作为主要目标，聚焦品牌优、市场广、技术成熟的项目，实现小招商向招大商转变，精准开展点对点招商、以商招商，积极承接产业转移，重点对接引进知名企业、“三高”企业、500强企业，大力引进一批块头大、带动性强的项目。推行人事薪酬改革，全面推行全员聘任制，实行全员月季年绩效考核，营造充满活力、竞相干事的创业氛围。推行财政体制改革，建立健全财政独立核算制度，单独编制预算，纳入县政府财政预算管理。提高精准服务水平，积极推行项目承诺制，完善前置事项承诺、承诺公示、联合验收、全过程监管等制度，实行“先建后验”，精简项目建设审批流程和时限。在开发区设立行政审批窗口，实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实现“区内事区内办”。加强全过程服务，落实从项目洽谈到投产达效的全程帮办服务措施，全力加快项目建设。 

　　  

　　

第四章  坚持创新引领，培育经济增长新动能

　　  

　　以提升自主创新能力、加强科技供给为核心，聚焦企业创新、产业创新、协同创新，进一步激发创新创业活力、完善创新体制机制，通过加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，着力构建一流创新生态体系。 

一、培育壮大创新主体

　　突出企业创新的主体地位，坚持数量与质量并重、培育与引进并举，引导各种创新资源向企业聚集，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业成长路径，分类指导、精准服务，建立科技型企业梯度培育机制。 

（一）大力培育高新技术企业

　　做大做强县域主导产业和特色优势产业，大力研发、引进和应用先进技术，推进主导产业向高端发展。加快发展战略性新兴产业，重点围绕食品加工、电子信息、新材料等领域，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。实施高新技术企业后备培育工程，加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。加大科技招商力度，积极引进京津高新技术企业。建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。到2025年，力争全县高新技术企业突破30家。 

（二）加快发展科技型中小企业

　　实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。加强对科技型中小企业的政策支持，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加强知识产权保护，积极落实财税、金融、市场等优惠政策，搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，到2025年，全县科技型中小企业达到600家以上。 

（三）积极培养引进创新人才

　　实施科技人才队伍培育工程，提升科技人才的数量和质量，创优科技人才环境，引进更多科技领军人才和高端智力。支持高层次人才来邱创新创业，提供资金、金融、用房、补贴、科技、服务等“一揽子”政策支持。对国家“万人计划”专家、国家杰出青年科学基金获得者、教育部长江学者特聘教授、中科院“百人计划”资助对象以及国外知名大学终身教授等人才（团队）创办的项目，实行“一事一议”；对创业主体为两院院士等具有国际一流水平的专家且创业项目填补国内外行业空白的，实行“一事一议”。支持本土申报入选国家“万人计划”杰出人才、领军人才。引导符合条件的高校毕业生到民营企业就业见习，按规定给予最长见习补贴。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加强与国内外特别是京津人才合作，为产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务。发挥职业教育优势壮大“工匠”人才队伍，加大在乡从业人员技术技能培训力度，培养本土化、专业化技术人才。 

二、推进创新平台建设

　　加强科研平台、研发机构建设，激发创新创业活力，提升创新能力，着力构建多主体协同、多要素联动、产学研深度融合的创新体系。 

（一）加强科技创新平台建设

　　深化与中国食品发酵工业研究院、中科院过程工程研究所等科研机构合作，推进国家级食品检测中心、工业设计中心建设。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，扶持康贝尔、考力森、弗蒙特创新条件较好的企业技术中心升级为省级科技创新平台。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构，支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。引导行业优势企业与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站和产学研合作基地。到2025年，力争建成1家国家级科技平台，省级创新平台达到2家以上。 

（二）加强公共技术服务平台建设

　　以行业龙头企业为依托，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励支持申报省级备案联盟。推进专业技术研发、技术咨询、检验检测认证等科技服务机构发展，完善企业公共技术创新服务体系。 

（三）加强创新创业平台建设

　　大力开展双创双服活动，实施孵化器、众创空间（星创天地）倍增行动，完善众创空间-孵化器-加速器-科技园区全链条科技企业孵化育成体系，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在邱县设立分支机构。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。 

三、加快推进产业创新

　　强化科技创新对产业转型升级的驱动作用，增加创新资源供给，激发创业创新活力，为产业发展注入新动力。 

（一）加强产业关键技术研发

　　加强产业关键技术研发和应用，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，围绕推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，聚焦瓶颈制约，整合科技资源，努力攻关一批急需突破的“卡脖子”关键共性技术、着力开发一批国内领先水平以上的“杀手锏”技术。支持建设弗蒙特益生菌研发中心和微生物应用创新中心，研发益生菌定向选育及其高活性制品开发关键技术，引领直投式发酵乳、高端益生菌LGG、纯益生菌发酵乳和纯益生菌发酵植物蛋白研发生产发展方向，建设国际一流的LGG益生菌成果转化基地。在纺织服装、装备制造等领域打造一批在全省有引领示范效应的产业链科技成果，重塑产业竞争新优势。 

（二）加快推进现代服务业创新

　　实施信息技术深化应用工程，通过推广应用新一代信息技术、人工智能技术，对传统服务业的管理、产品、业态和发展模式进行全方位改造提升，再造重组服务流程，深化细化服务业分工，调整优化服务业结构，优化资源要素配置，大力培育新兴服务业和高技术服务业，发展新业态、提供新产品、激发新需求。 

（三）推进农业科技创新

　　积极组织实施农业科技攻关和推广计划，加强种质资源及育种技术创新，重点支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、农产品电子商务、生物肥料、生物饲料等关键技术研发。加快农业科技园区建设，发挥园区引领带动作用，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批农业科技小巨人等创新平台。加快省级农业科技园区发展，推动省级农业科技园区创建国家农业科技园区。到2025年，全县打造农业科技创新平台2家以上，培育农业科技小巨人企业4家以上。 

四、优化创新生态

　　加快推进技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，着力构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。 

（一）完善创新体制机制

　　结合创业型企业、成长型企业的发展需要，建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本等广泛参与的多元化科技投入机制。建立健全科技创新综合服务网络服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。改进科技项目组织管理模式，实行“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。 

（二）强化知识产权保护和运用

　　组织企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证，开展专利导航和评议活动，推进专利与金融结合，培育国家级知识产权优势示范企业。加强科研诚信管理，建立健全科研诚信建设管理机制，完善科技计划诚信管理制度，落实严重违背科研诚信行为查处有关规定，形成诚实守信激励创新的制度保障。 

（三）培育倡导创新文化

　　大力弘扬科学家精神，推动科学家精神进机关、进农村、进社区、进校园、进企业，在全社会营造尊重科学、尊重人才的良好氛围。广泛开展科学普及活动，提高全民科学素质，充分利用科技活动周、创新创业大赛等活动载体，激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业，让创新在全社会蔚然成风。 

（四）加强创新政策激励

　　严格落实人才引进政策，支持和保障优秀人才创新创业。加强对各类天使投资、创业投资的资金引导，鼓励企业参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作。加快培育科技金融服务中心，建立政府+银行+保险合作机制。支持科技型中小企业上市融资，健全支持新型创业服务平台普惠性政策体系。 

　　  

　　

　　  

　　  

　　

第五章 推进数字邱县建设，打造高质量发展新引擎

　　  

　　坚持把数据作为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革。 

一、大力发展数字经济

　　把数字经济作为高质量发展新引擎，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，全面推进数字产业化、产业数字化。 

（一）推进数字产业化

　　提升数据资源汇聚、采集和分析能力，建立健全数据资源标准规范，编制完善县、乡两级政务信息资源目录，明确数据来源、格式、更新、共享和开放属性。完善全县人口、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展，拓展数据资源采集渠道。加强数据资源的开发利用，提升大数据分析挖掘和可视化水平。在社保、健康、教育、文化、交通等领域开展大数据应用，推动民生服务的普惠化、便捷化、智能化。在公共安全、社会治安、行政执法、市场监管和信用建设等领域开展大数据应用，实现社会治理的高效化、精细化。建设大数据中心，探索建立数据要素定价机制，完善数据交易、结算、交付、安全保障等功能，促进数据资产市场化流通。实施上云用数赋智行动，加快数字化转型服务，鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务，促进中小微企业数字化转型。鼓励平台企业创新“轻量应用”“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务。 

（二）加快推进产业数字化

　　积极推进数字赋能产业转型发展，加快推进产业数字化，打造研发+生产+供应链的数字化产业链。实施制造业数字化转型行动，推动智能装备、智能模块整体解决方案在企业智能改造中的应用。鼓励支持腾翼实业、忠旺、科莱电梯等企业谋划建设数字化车间和智能工厂。加快服务业数字化发展，推动数字技术与交通物流、设计咨询等生产性服务业深度融合，积极发展数字文化创意，推动数字技术与旅游、医疗、教育、养老和体育等生活性服务业融合发展，培育新业态、新模式。推动农业数字化转型，构建农业农村信息服务系统，完善生产、经营、管理、服务等应用体系，提升智慧农业云平台水平。推广农业物联网应用，鼓励利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治等服务。大力发展农村电商，加大邱县农业品牌推介和溯源平台建设力度，推进电子商务进农村综合示范，实施互联网+农产品出村进城工程。 

二、推动新型智慧城市建设

　　贯彻“以人民为中心”的智慧城市建设理念，依托邱县良好的智慧城市应用建设基础，对照省新型智慧城市建设试点评价标准，全面构建基础设施完善、具有邱县特色的“1+2+N”新型智慧城市与数字孪生城市体系，建设“一图全面感知、一号走遍邱县、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”县级新型智慧城市标杆样板，让城市更安全、生活更便捷、通行更高效、城市更温暖，形成可复制、可推广的邱县模式。加快新型基础设施建设，强化5G基站与组网部署，开展全县数据中心、内容分发网络、云服务平台的IPv6改造，推进城市运营中心建设，加快建设城市云数据中心和城市大脑，建立能够统一接入各种城市基础设施智能终端的物联网平台，同步推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等惠民应用建设，有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感。以现代信息网络为重要载体，推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革。 

　　  

　　  

　　

第六章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　  

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 

一、加快推进农业现代化

　　深化农业供给侧结构性改革，优化农产品生产布局，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快建设农业现代化示范区，全面提升农业质量效益和竞争力。 

（一）优化农业生产布局

　　依据主体功能分区、国土空间总体规划和城镇化发展新格局，确定“一轴引领、一核示范、两翼齐飞、多点突破”的总体农业生产布局。一轴---构建邱县现代农业的主引擎，以老沙河为轴，形成集种养结合生态农业、农产品物流业和休闲观光农业等现代农业发展轴。一核——盛水湾现代农业园区先行科技高效农业示范区。突出盛水湾现代农业园区以先行科技引领高效农业的核心示范作用，打造成国家级现代农业融合发展高地、现代农业科技研究的试验田、农业产业化发展模式的示范窗。两翼——粮食活禽和棉花草畜种养东西两翼齐飞。以老沙河为轴，将邱县划分为东西两翼，即东部粮食活禽种养生产翼和西部棉花草畜种养生产翼。多点——建设多处特色农业基地。 

（二）保障粮食及重要农产品有效供给

加强耕地保护，全面落实国家永久基本农田特殊保护制度，深入推进耕地“非农化”问题清理整治，严守耕地红线。加强永久基本农田质量建设，划定“两区”面积37.3万亩，其中重要农产品生产保护区面积22.3万亩，粮食生产功能区面积15万亩。优先在“两区”建设高标准农田，引导农业政策向“两区”倾斜，推进粮食作物高产创建和农业机械化进程，建成田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套的国家优质商品粮生产基地，到2025年，建成高标准农田30万亩，示范方内耕地有机质含量提高5个百分点。制定轮作休耕计划。有序推进重点区域、重点品种的轮作休耕，在每年实施季节性休耕7万亩的基础上逐年增加，初步建立耕地季节性休耕组织方式和政策体系。加强粮食储备管理，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。完善县级粮食储备、轮换机制，强化粮食储备管理，保障粮食储备安全。十四五期间，常年粮食作物种植面积稳定在40万亩以上，亩产700公斤以上，总产3.2亿公斤以上。红薯、高粱、谷子等小杂粮和大豆、花生等油料作物种植面积达到10万亩。稳定棉花生产，巩固棉花主导产业地位，优化棉花品种结构，推广优质棉花品种和配套轻简化栽培技术，提高机械化生产水平，降低棉花生产劳动力投入和生产成本。十四五期间，棉花面积稳定在20万亩以上，全县实现优质品种全覆盖，规模化种植占全县植棉面积的50%以上。    

（三）推进农业结构调整

　　大力发展红薯、肉羊、文冠果产业。壮大红薯产业，实施脱毒种苗繁育、标准化种植、新品种示范推广、增大贮存总量、抓实深加工5项工程，完善产品追溯、绿色认证等标准化生产，规划建设红薯仓储物流项目、引进和培育薯条、粉条、粉丝、粉皮及红薯淀粉生产柠檬酸、酒精等红薯深加工项目，到2025年发展红薯种植10万亩，打响“邱县蜂蜜红薯”区域公用品牌，提高产品附加值和市场竞争力，建设华北地区重要的红薯集散地。壮大文冠果产业。扩大文冠果种植规模，到2025年总种植面积突破5万亩。开发医药产品、功能性食品、保健品、化妆品等系列产品。发展肉羊产业，加快新马头镇南贺堡、梁二庄镇小河套、陈村乡两个标准化肉羊养殖区建设，规划标准化肉羊屠宰场、冷链物流基地、肉羊饲料加工、有机肥生产项目，擦亮 “邱县羊肉”区域公用品牌。在陈村乡、邱城镇、香城固镇建设标准化肉羊、肉牛、蛋鸡标准化养殖区。 

　　推进其他特色产业发展。食用菌产业，建设刘云固、马兰、付东、张庄4个食用菌生产基地，带动周边村快速发展。到2025年，食用菌大棚发展面积万亩以上，建成食用菌产业集群，食用菌深加工园区，食用菌新品种研发中心，建成京津冀地区重要的食用菌直采基地。花卉产业，在盛水湾园区核心区，加快发展设施鲜花规模种植，打造华北地区集鲜花生产、采风、旅游观光为主题的鲜花观光基地。果蔬和苗木产业，以市场为导向，建设品质高端、科技高端、品牌高端的水果精品基地。升级南辛店乡现代农业园区为省级园区，在南辛店乡、香城固镇重点发展设施蔬菜、设施草莓、设施葡萄产业，辐射带动周边发展，到2025年全县设施果蔬面积达到5000亩以上，红梨、蟠桃、优质苹果等高档水果2000亩以上。在香城固镇、南辛店乡适度发展中药材产业。 

（四）推进现代农业提质增效

　　大力发展科技农业，以小麦、果蔬产业为重点，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。积极发展品牌农业，积极引导经营主体开展“三品一标”农产品认证，支持“邱县蜂蜜红薯”“邱县文冠果”“邱县食用菌”“邱县森红蜜桃”等进一步提升品牌效益。提升发展质量农业，提高农业标准化水平，结合农产品质量安全县创建，整体推进粮食、蔬菜等产业标准化生产，落实生产主体责任，农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，支持各类新型经营主体创建农业标准化示范区。到2025年，全县农业标准化生产覆盖达到75%。大力发展智慧农业。建设智慧农业，开展智慧农业示范建设专项行动，探索实施智慧农业示范工程，推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域的应用，到2025年，国家和省级现代农业园区智能化应用率达到100%。规划建设农业科技展示长廊，重点在老沙河、观光路区域发展高效农业、科技农业、数字农业。 

（五）推动农村一二三产业融合发展

　　实施龙头带动战略，到2025年培育国家级重点产业化龙头企业2家以上，省级重点龙头加工企业 30家以上，年营业收入1000万元以上龙头企业 100家以上；农业产业化经营率、农产品加工比值明显提高。实施农产品加工业产值倍增计划，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，挖掘特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，办好“文冠果”花节，推进梁二庄文冠小镇和“3A”级旅游景区建设，争创“4A”景区，提升“全国文冠果名县”影响力。挖掘文化底蕴，结合农业发展，围绕“三网”工程、“水系连通”工程，规划全县域农业观光路线。加大投入，持续推进“千亩百亿”农产品加工园区建设，加快保鲜、仓储，冷链物流等配套设施建设，规划电商产业园建设。加快创建农业精品园区，按照“科技高端、标准高端、品牌高端、品质高端”的要求和省内领先、全国知名的目标，以省级现代农业园区、市级精品园区核心区为重点，打造产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的现代农业精品园区，引领全省农业高质量发展。 

二、实施乡村建设行动

　　把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设生态宜居、乡风文明的社会主义现代化新农村。 

（一）优化乡村生态

　　完善村庄河渠防护林带，建设良性田园生态系统，构建路网、渠系沿线高标准生态廊道，大力推进村庄周边绿化，修复自然生态系统保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能，逐步恢复田间生物群落和生态链。推进农业节水、节肥、节药，推广小麦节水品种和节水技术，实现节水小麦品种全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到0.650以上。着力推进化肥减量增效，实施肥料统测统配、统供统施，到2025年，主要农作物化肥利用率达到45%以上。推进农业循环发展，实施秸秆和畜禽粪污资源化利用推进行动，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农业污染防治，加快农膜技术装备的推广应用，建设农药包装废弃物回收站，探索基于市场机制的回收处理机制，解决农田“白色污染”。 

（二）推进农村人居环境整治

　　实施街道破损返修工程，对全县各村破损街道、胡同、便道全部返修铺设；到2023年，返修70%以上，到2025年，达到100%；打造亮点工程，对全县各村广场、游园、植物园、村史馆、文化景点进行全部修缮、改造提升。实施农村坑塘治理，依托水系连通工程，对全县各村坑塘、蓄水池等全部改造，实现常年蓄水。开展污水治理改造工程，重点以乡镇中心村为单位，规划建设污水处理站，实施厕污一体提升改造工程，到2025年，实现污水全县域管控。持续开展农村生活垃圾专项治理，推进“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的垃圾处理模式，推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，规范农村生活垃圾收转运体系，科学合理确定生活垃圾处理方式；每村建好一个沤粪池，到2025年，覆盖率达到100%；实施乡村绿化工程，以农村庭院、街道、环村林、闲散宅基为主，兼顾进出村、河渠，合理布局树种，实现景观效益、生态效益、经济效益有机结合，全面提升村庄整体绿化水平，到2025年，全县村庄绿化覆盖率达到 30 %以上。 

（三）加强农村基础设施建设

　　加快推进农村水、路、气、信、暖等基础设施建设提档升级，加强农村饮水设施建设，实施规模化供水工程，建立健全村级饮水安全责任制。改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。实施农村新基建工程，推进数字乡村建设。加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带、4G网络建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平。推动农业装备智能化，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用，优化农业科技信息服务，加快数字信息技术综合应用。推动“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展“互联网+教育”，完善民生保障信息服务，推进社会救助系统应用，发展“互联网+医疗健康”，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。 

（四）建设新时代美丽乡村

　　根据村庄人口发展态势，科学确定县域村庄布局和规模，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。认真做好村庄建设规划和历史文化名村、传统村落保护规划，明确村庄分类，科学有序建设。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。按照省定美丽乡村建设标准，推进美丽村庄建设和发展旅游相结合，积极培育打造一批美丽乡村精品示范点、示范片区和示范旅游线路，每个乡镇打造1个精品片区，到2025年，美丽乡村达到100个。 

三、增强农村发展活力

　　持续深化农村重点领域改革，加快培育新型农业经营主体，大力推进乡村人才振兴，千方百计提高农民收入。 

（一）深化农村重点领域改革

完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进试点建设。完善农村承包地“三权分置”制度，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,确保土地确权工作质量，实现承包土地信息联通共享，积极推动确权成果在“两区”划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。进一步贯彻落实中央和省、市农村土地承包经营权流转政策，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营，努力构建立体复合型现代农业经营体系，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。 

　　创新集体建设用地和宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，重点结合发展乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，依托农村产权流转交易平台，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 

稳步推进集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度，加强农村集体资产财务管理，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权登记制度，完善农村集体资产股份权能，落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，探索股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。积极推进集体资源性资产股份合作，加快农村各类产权确权登记颁证工作，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。提档升级农村产权交易平台，规范农村资产资源市场有序运营。支持具备旅游资源的村庄，以旅游资源经营权和生态权入股，建立股份合作经济组织，发展休闲、度假、文化、观光等产业，通过田园综合体形式，推动农村经济发展，增加农民的财产收益。建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、壮大集体经济、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。 

（二）多渠道增加农民收入

　　鼓励农民创业就业，拓宽就业增收渠道，围绕食品加工、林果、蔬菜等特色产品种植和现代农业园区建设，加快发展休闲、观光、生态农业及农业生产性服务业，多渠道开发创业就业岗位。推广订单农业、“保底收益十按股分红”等产业带动模式，让农户分享产业链增值收益，增加农民经营性收入。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，增加农民财产性收入。积极扶持农村电商等“互联网＋”新产业新业态，扩展农村电商销售途径和产品种类，鼓励农村青年利用互联网自主创业，拓宽增收渠道。强化乡村就业服务，构建覆盖城乡、线上线下一体化的公共就业服务信息系统，促进城乡就业供求信息有效对接。深入开展“星创天地”行动，整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地。发挥劳动力资源优势，加强与京津及雄安新区劳务组织沟通合作，组织开展“春风行动”，健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，采取有组织劳务输出、自发外出就业方式，促进农村富余劳动力实现转移。 

（三）推动乡村人才振兴

　　实施新型职业农民培育工程，推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农民从业者结构。积极引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人参加职业农民队伍，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民。壮大乡村专业人才，依托京津和省内教育资源和农业科技创新平台，实施创新人才推进计划、农业科技杰出人才培养计划，完善农业科技人才激励机制，打造农业科技创新人才队伍。实施农业科技推广带头人培训行动，加强市乡村三级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农机维修、农资配送等社会化服务体系建设。广泛聚集社会人才，建立完善乡村振兴的人才支持政策，引导支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才、留学归国人员等，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、担任志愿者等方式，投入乡村建设。完善农村基层专业人员激励机制，对长期在城乡基层工作的乡村教师、卫生技术人员、科技人员、文化人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。 

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固完善脱贫成果，完善持续稳定的脱贫政策体系，持续落实“四个不摘”（摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管），重点做好“两防”工作（防返贫、防致贫），建立健全更完善的防贫预警机制，定期开展因病、因学、因灾、因产业风险等各方面的监测预警，统筹社会各界力量，对有返贫致贫风险的农户及时开展产业、就业、扶贫小额信贷、防贫保险、兜底保障、慈善捐款等各方面的帮扶政策，确保十四五期间无返贫人口、无致贫人口。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，扶贫资金与村集体经济相结合，充分发挥扶贫资金最大效益，促进村集体经济快速增长，带动村民增收。 

　　  

　　

专栏4  乡村振兴重大工程

（一）高标准农田建设工程：合理划定和建设“两区”，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，建设10万亩旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。重点开展地块整治、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，大规模改造中低产田，增加耕地面积，提高耕地质量。  （二）农业节水工程：发展低耗水作物种植、压减地下水开采、节水灌溉、推广滴灌、喷灌等节水技术。  （三）农业绿色发展工程：推进农业面源污染治理、秸秆综合利用、农业绿色生产、农业废弃物资源化利用。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上。  （四）品牌农业建设工程：引导经营主体开展“三品一标”农产品认证，支持“邱县蜂蜜红薯”“邱县文冠果”“邱县食用菌”等优质果品，进一步提升果品品质和知名度，打造一批市场认可度高的农业品牌。到2025年，“三品一标”产品数量达到7个。  （五）农业产业融合发展工程：推进农业产业化经营，拓展农业多种功能，实施“农业+”工程，促进农村一二三产行业融合发展。到2025年，省级重点龙头企业达到20个，创建省级示范农业产业化联合体12个。  （六）现代农业示范园建设工程：争创4个省级现代化农业产业园，建成3个产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业精品园区。  （七）人居环境提升工程：持续开展农村生活垃圾治理、农村污水处理和厕所革命。  （八）美丽乡村建设工程：持续实施美丽乡村建设专项行动，推进“四美五改”，完善基础设施公共服务配套。大力开展村街硬化，实施道路通村、道路入户工程。到2025年，所有具备条件的村全面完成道路硬化、村庄绿化、美化亮化等建设任务，基本实现美丽乡村建设全覆盖。  （九）新马头镇采摘园建设项目:未来五年计划建设功能齐全的大型新型农民培训室，矮马、篮孔雀、梅花鹿、羊驼、猴、土鸡、羊等特色养殖园，滑草场，儿童游乐场，儿童水上乐园，休闲垂钓等项目，针对不同季节、不同景色，适时开展多项景观活动未来5年将礼村打造成集采摘、休闲娱乐为一体的田园综合型特色小镇。  （十）大型批发农贸交易市场:在新马头镇东西常屯南部，紧邻514国道，建设一个总占地100亩的分区分类批发经营的大型市场。依托514国道的交通优势，以及东西常屯大面积连片地块的土地优势，开展南北干货，粮油，食品，百货，水产水产，肉类，冻品，蔬菜蔬菜为一体的综合性批发交易市场，计划投资8800万，建成邯郸地区第一家争取政府支持、高规模、标准化运行的大型农贸批发市场。

 

　　  

　　  

　　

第七章  聚焦宜居魅力城市建设，加快新型城镇化进程

　　  

　　坚持以人的城镇化为核心，以智能、绿色、创新为方向，扎实推进新型城镇化与城乡统筹示范区试点建设，扩大城镇规模，优化空间布局，增强服务功能，构建城乡协调联动发展新格局。 

一、优化国土空间布局

　　落实主体功能区战略，统筹人口分布、经济发展、城镇布局，结合国土空间保护开发总体格局，进一步优化城乡空间布局，合理确定县域镇村体系结构，加快县城高质量发展，增强县城的辐射带动功能，加强城乡统筹发展和一体化建设，促进产业用地、道路交通、基础设施等城乡协调发展。同时做精做细土地征收成片开发方案，并纳入县城国民经济和社会发展规划，为城镇建设预留有效的发展空间。 

　　聚焦中心城区，构建“一脊多廊、一轴一带、一心两片”国土空间总体格局。一脊多廊： 依托老沙河形成老沙河绿色生态脊。借助老漳河、孙楼渠、合义渠等河流水系，打造多条县域生态廊道，完善蓝绿生态格局。一轴一带：沿振兴路城镇发展主轴。沿国道106，串联香城固、南辛店、梁二庄，培育县域 东部宜居宜业城镇密集发展带。一心两片：中心城区发展核心，全县的政治、经济、文化中心。古城营特色发展片区，依托标准件产业园推动产城融合发展，邱城、陈村特色发展片区，依托绿色循环经济、特色种植、养殖、食品加工，推动特色差异发展。 

二、推动城市扩容提质

　　以智慧城市建设为引领，加强市政基础设施和公共服务设施建设，突出特色、提升品位，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，打造具有历史记忆、地域特征、宜居宜业的美丽县城。 

（一）拓展城市发展空间

　　坚持以业兴城，实施“小县大县城”“小县大产业”“小县大教育”战略，聚焦扩容提质，打造宜居魅力新城市。加快推进东南新城建设，以打造城市会客厅为目标，把东南新城作为县城建设的重点，加快红星美凯龙商业区、阳光城精品住宅区、恒基绿城商住区和荣昌酒店等项目进度，推动商贸综合体等项目建设，统筹谋划周边区域开发利用，经营盘活资源，建成集商务办公、购物休闲、餐饮酒店、高端住宅于一体的城市会客厅，提升东南新城核心竞争力。优化城市内部空间结构，严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，推进功能适度混合和职住基本平衡，鼓励建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。遏制“摊大饼”式扩张，保留通风廊道，构建集约紧凑、疏密有致、环境优美的城市空间结构。 

（二）提升城市功能和承载力

　　推进“三城同创”，突出绿色这一城市底色，争创国家森林城市、省级生态园林县城、省级文明县城。健全和完善城镇公共设施配置标准，根据城镇功能和人口数量，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。全面推进科技中心建设、文化中心、艺术中心、体育中心、金融中心建设，加快推进万浩御城二期、人和大街东侧商住项目和颐养中心项目建设。积极推进职业教育培训中心合作办学，实施一中扩容和中小学建设，加速产城教融合。扎实推进老旧小区改造，高标准完成23个33余万平方米老旧小区改造工作，改善人居环境，提高居民幸福指数。推进生态园林城市建设，完善城市绿地系统布局，启动实施南湖公园建设，加快东区植物公园建设，打造一刻钟公园圈。实施县城绿地建设工程，对世纪大街、政通大街、人和大街、自强大街、中兴路、振兴路、柳苑路、新兴路等街道绿化实施提档升级建设，完成平安大街、世纪大街南延、自强大街南延、东方大街南延改造并实施高标准绿化，建成标准化绿道绿廊。到2025年县城绿地率达45 %以上，绿化覆盖率达47.9%以上，人均公园绿地面积达14.5平方米以上。推进海绵城市建设，在新区、园区、成片开发区域，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地等建设。到2025年，全县常住人口城镇化率达到60%以上。 

　　  

（三）提升城市管理水平

　　以“多城同创”为统领，突出重点管理，完善长效机制，加快提升城市智慧管理水平，建成智慧网络指挥中心，形成“应急指挥、社会治理、便民服务”三位一体的智慧城市管理体系。实施网格化管理，细化任务分工，加大背街小巷治理力度，形成“全覆盖、无盲区”管理格局。完善环卫保洁、垃圾处理、绿化美化等市场化运行机制，持续推动县城管理精细化、规范化、专业化。 

三、加强城乡基础设施建设

（一）加强交通设施建设

　　按照打通大动脉、梳理微循环建设思路，构建立体式交通枢纽体系，建成尖永公路作为北环；完善大边公路作为西环；514国道南移3.7公里作为南环，向东连接大广高速邱县南口，再向东到达衡潢铁路邱县高铁站，衡潢铁路邱县高铁站向北作为东环，构成县城大外环立体交通格局。实施世纪大街、政通大街南延和新兴路贯通工程，提高城区路网密度和面积率，增强城市路网连通性。加快推进衡潢铁路（京雄商联络线）、邱县经济开发区专用线、邱县通用机场及航空产业园、邯邱高速、省道S237大边公路邱县绕城段、南二环支线等项目，形成综合立体交通体系，为经济社会发展提供坚实交通运输保障。规划建设长80余公里的县域大外环，途径7个乡镇75个行政村，带动沿线产业发展，切实方便群众出行。实施农村公路提升工程，对纵横穿越的县域县乡公路、老旧道路进行改建，严格按照农村公路建设标准实施，全部建设沥青路面，实现农村公路互联互通。 

（二）加强水利设施建设

　　实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使全县农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。到2025年，改造村内管网工程130处，安装远程采集管理系统，使农村集中式供水受益人口达到20.3862万人，农村自来水普及率达到100%。推进农村水系综合整治，统筹水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养等多项水利措施，以生态水网为脉络，以河渠穿越村庄为节点，建设河畅、水清、岸绿的水生态环境。实施生态水网调蓄水工程，以老沙河调蓄水工程为依托，进一步扩大地表水受益面积，将全县农村坑塘治理按照“能通尽通”的原则，规划治理南香城固坑塘、北香城固坑塘、韩庄西坑塘等农村坑塘，实现坑塘与河渠连网，提升全县地表水调蓄工程能力。加快生态水网过村段提升改造，依托全县生态水网工程，通过渠道防护、绿化、打造亲水平台等措施，对全县生态水网过村段进行提升改造，助力美丽乡村建设。全面推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加强工业节水和生活节水，大力推广节水技术、节水工艺，不断提高全社会节水意识，营造爱水惜水节水的良好氛围。 

（三）加强能源体系建设

　　着眼促进产业转型升级、大气污染防治，大力推进煤炭清洁高效利用，加快发展新能源和可再生能源，着力构建清洁低碳的能源结构。完善城镇燃气管网，构筑以管道气为主，LNG、液化石油气、煤气等多品种支撑的燃气配送体系，加快实施燃气入户工程，支持发展燃气分布式能源、燃气壁挂炉等。严控劣质煤流入，加快发展热电联产、集中供热和余热利用，推进煤改气、煤改电替代。加快物质成型燃料等清洁能源替代，实施农村清洁能源开发利用工程。实现县城燃气普及率达到100%，集中供热和清洁能源供热普及率达到100%，生活垃圾无害化处理和污水处理率全部达到100%。进一步提升电网供电能力，推进城东和温庄输变电工程建设，提升主网供电能力。十四五期间，争取建1-2座110千伏变电站，做好配套设施建设，提高电网供电能力。 

（四）加强信息网络设施建设

　　推进IPv6升级改造，加强5G基站规划建设，推动公安、市政、交通运输等部门各类塔（杆）资源与铁塔公司通信基站塔（杆）资源双向共享和相互开放，按照先城区再农村的步骤，分梯次逐步实现5G网络建设向县乡村延伸。加快中心城区及重点区域有线数字电视整体转换及城区有线电视网络双向改造，推进电信网、广播电视网基础设施的共建共享。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

四、推进城乡融合发展

　　加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，优化农村发展外部环境，破除阻碍发展的体制障碍，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。 

（一）推进农业转移人口市民化

　　全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推进相关领域配套改革，为居住证持有人提供便利化基本公共服务。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障未落户农民工在迁入地平等地享受城镇基本公共服务。保障农民工随迁子女以迁入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。 

（二）推进城乡基本公共服务均等化

　　促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进医疗一体化，进一步完善农村医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。 

（三）推进城乡基础设施建管一体化

　　统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点实施窄改宽、白加黑”提升改造，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和县城周边村的供水管网建设。推进绿化一体化，重点抓好廊道绿化。推进环卫一体化，加快乡镇垃圾转运站建设，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。 

　　  

　　

第八章  坚持绿色发展，打造邱县碧水蓝天

　　  

　　深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力落实国家和省关于碳达峰、碳中和的重大决策，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，构筑生态安全格局，促进产业结构绿色化转型，开展绿色生活创建活动，以老沙河为主线，打造绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带，全面提升生态环境质量，打造人与自然和谐共生、永续发展的绿色邱县。 

一、加强生态管控

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加快构建生态安全格局，提升生态系统质量和稳定性，筑牢高质量发展可持续发展生态保障。 

（一）构建生态安全格局

　　以主体功能区战略为指导，整体规划国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建“一心、一脊、两带、七廊、多节点”的生态安全格局。“一心”：指围绕盛水湾国家农业公园，打造县域中部集生态、农业、休闲于一体的生态绿心。“一脊”：依托老沙河建设区域性生态绿廊，形成重要生态廊道与绿网骨架。“两带”：老漳河、孙楼渠构建生态保育带，维护水生态系统，构建林水交织的滨水空间。“七廊”：构建以合义渠、五分干渠、北干渠、蔡口渠、孙楼渠等河流为主的生态廊道，明确廊道及两侧50米保护要求。结合G514齐邯公路、大广高速和106国道构建区域绿色交通通道。同时将水系、田埂、林网合一，串联县域内魅力节点，形成服务全域的生态绿色服务体系，带动全域生态提质。“多节点”：结合本底生态水系构建湿地、森林公园，完善县域生态格局。 

（二）坚持生态红线底线

　　突出生态优先、绿色发展、集约节约、立体开发的理念。坚持底线思维,划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界保护线，生态保护红线内各类保护地，按照相关法律法规进行管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持留足发展空间，促进资源要素、基础设施、项目产业向县城聚集。重点对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模三项指标进行合理调整，既严格保护耕地和永久基本农田，又有效解决各级用地的困难和问题。全面启动村庄规划，统筹安排农村土地利用各项活动，促进农村土地有序、规范和可持续利用，推动美丽宜居乡村建设。 

二、推进环境污染综合防治

　　深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化全民共治、源头防治，推动环境质量持续改善。 

（一）打好蓝天保卫战

　　全面落实大气污染防治行动计划，以解决细颗粒物污染为重点，着力在科学精准治霾上下功夫，确保空气质量持续好转。 

持续开展大气污染物源解析、污染源清单编制、达标规划和空气质量改善对策措施研究，编制完善大气污染源排放清单，构建全县大气污染精准防治综合管理系统。优化能源结构，加快清洁能源发展，稳步降低能源消耗强度；实施扬尘污染防治攻坚战，着力抓好施工工地、道路保洁规范化作业；实施机动车污染防治攻坚战，着力抓好路检路查和I/M建设；实施农业生产扬尘污染防治攻坚战，针对春播夏收秋种扬尘污染，对农耕机械增上扬尘污染治理设备，有效降低农业生产扬尘；实施露天焚烧防治攻坚战，着力抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放。强化空气质量考核，并将结果纳入污染防治攻坚战成效考核。到2025年，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控。 

（二）打好碧水保卫战

　　建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，进一步改善水环境质量。实施生态水系水环境综合治理项目，对邱县“三湖”和“三网”所在地进行生态修复、沿岸绿化、边坡整修和生态涵养。推进入河排污口溯源整治，实施控源截污工程，确保合义渠、老沙河、宋八疃等省市断面水质达标。推进企业污水排放监管和回收利用，实施企业污水排放许可监管制度，落实企业主体责任，实现固定污染源排污许可全覆盖；新建邱县污水处理厂中水回用工程项目，实现中水回用、节能减排和循环利用。推进城镇生活污水集中处理设施及配套管网建设，实现城镇再生水、中水和雨水集蓄利用；推进农村生活污水治理，推广完善厕污一体化治理模式，实现农村生活污水治理全域覆盖。 

（三）打好净土保卫战

　　加快土壤环境分类治理，按照国家技术规范，划定耕地土壤环境质量类别，建立耕地土壤环境质量档案、分类清单，纳入全省土壤环境信息化管理平台，实行动态管理。强化建设用地土壤污染风险管控和修复，防范建设用地新增污染，完成龙港化工污染地块治理修复。建设生活垃圾资源化利用中心，开展生活垃圾分类收集、焚烧发电、厨余垃圾无害化处理项目，确保土壤质量达标。大力开展固废环境问题课题研究，加强废铅蓄电池、废塑料、医疗废物、废弃电器电子产品等污染综合治理。加强土壤农药残留监控，提高农产品农药残留监测能力。鼓励使用生物有机肥和绿肥种植，严禁使用高毒、高残留农药等有毒有害超标肥料。推进养殖业废弃物无害化集中处理，实现废弃农膜回收利用。建立土壤污染责任追究机制，加大土壤污染处罚力度。 

三、推进生态提升

（一）提升县城园林绿化水平

　　以创建省级生态园林县城为目标，按照“规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿”的工作思路，全面提升县城园林绿化水平，营造人与自然和谐相处的城市环境，促进县城经济社会与环境全面协调可持续发展。“十四五”期间，对环城绿化、村庄绿化、廊道绿化、河渠绿化等造林工程进行改造提升，逐步提高森林质量。对东部新区绿化提档升级，遵照建精品、造亮点理念，对所有绿化实施提档升级，建设以公园为点、道路为线的美丽生态画卷。对中部旧城区绿化进行完善，以完善城市功能为目标，利用街边空闲地、临街单位等，采用破硬建绿、拆墙透绿、植树增绿。“十四五”末县城绿地率达45 %，绿化覆盖率达47.9%，人均公园绿地面积达14.5平方米。加强公园游园、街道绿化、城乡绿化、乡村绿化等城乡绿化建设。进一步完善城市功能，满足县城居民“出门见绿、五分钟见园”的服务要求，对全县216个村庄绿化环村林、街道、庭院、坑塘等进行完善提高。实施道路绿化、河渠绿化建设。县内大广高速、106国道、G514齐邯公路及主要道路，在原先绿化的基础上进行改造提升。老漳河、合义渠、北干渠、五分干、沙东干、孙楼渠等河渠堤岸全部绿化或改造，打造一条横穿县境内有树、有果、有水的观光廊道。在合义渠、盛水河两侧河岸建设绿道绿廊。加强国有林场建设。全面打造体现生态、贴近自然的“百年森林”。 

（二）提高生态环境监管

聚焦科技手段，完善生态环境智慧监管体系。持续推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加大信息基础资源整合共享力度，助力生态环境决策精准化科学化。深入推进“三个全覆盖”，督促重点排污单位在规定期限内完成自动监控设备安装、联网和验收。充分运用移动执法、卫星遥感、无人机等科技手段实时监控。探索开展自动监测设备量值溯源工作，切实解决自动监测数据应用执法监管“瓶颈”问题。加强重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。全面推进重点河流水质自动监测站和入河排污口在线监测设施建设，进一步优化调整省、市控地表水和环境空气监测网络。 

　　从严监管，持续保持环境执法高压态势。加强生态环境信访投诉处置工作，完善公众监督、举报反馈机制。持续加强环境应急管理，开展经常性应急演练，快速应对、妥善处置突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。严格依法依规监管,认真落实行政执法“三项制度”，坚持网格化管理和“双随机、一公开”检查制度，保持环境执法高压态势，充分运用停产整治、按日计罚、查封扣押等强制手段，对群众反映强烈、屡查屡犯的严重违法问题从严查处，强化行政执法与刑事司法联动。 

四、推进生产生活方式绿色转型

　　坚持全面促进资源节约，推进生产生活方式绿色转型。节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 

（一）大力推进生产方式绿色转型

　　大力推进绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环产业发展体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造，建设绿色工厂和绿色园区，推进生产方式的绿色化转型。盘活工业低效土地，提高土地利用强度和产出效益；全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。大力发展循环经济，全面推进园区能源资源的梯级利用和系统优化，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地。 

（二）积极推进生活方式绿色转型

　　积极推进生活方式的绿色化转型，加强资源环境国情、省情、生态价值观和绿色生活方式教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费、绿色出行、自觉和勤俭节约的绿色生活方式和社会风尚。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，加强生活垃圾回收和再生资源回收的衔接，实现原生生活垃圾零填埋、全焚烧，推进生产系统和生活系统循环链接。加快推进超低能耗建筑发展。全面启动超低能耗建筑试点工作，提倡建设超低能耗建筑全覆盖住宅小区，鼓励集中连片建设超低能耗建筑，到2025年，全县新建超低能耗建筑项目建筑面积占新开工建设面积不低于20%，东南新城区域不低于25%。 

　　  

　　

　　  

　　

第九章  推进改革开放，增强社会发展新活力

　　  

　　坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破。 

一、进一步深化市场化改革

（一）进一步深化“放管服”改革

　　全面清理行政审批事项，规范审批程序，压缩审批时限，完善行政审批事项目录管理，探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。认真做好下放审批事项承接工作，承接好省、市级管理权限下放内容和方式。优化审批服务，推进企业注册便利化，持续开展县乡两级企业开办“小时审批，一日办结”，探索实施大数据系统审批代替传统人工后台审批，实现企业开办从“小时批”跨入“秒批”时代。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”等改革。探索实施承诺制审批机制，制定并公布承诺制审批事项清单，合理制定承诺制审批流程，优化事前、事中服务，强化事后监管。深入推进“两集中、两下放”改革，全面深化“一网通办”能力，依托河北政务服务网及邱县三级网络便民服务平台软、硬件打造，及时跟进国家、省有关政策，实现部门专网对接，实现审批服务事项网上可办率达到100%。持续推动“冀时办”手机APP、邱县政务服务掌上办理微信公众号等移动端应用，力争实现办理事项移动端全覆盖，切实打通服务经济民生“最后一米”。依托智慧城市创建，利用智慧城市数据库，通过资金、人才投入，加大智慧设施建设力度，打造审批服务大数据中心，为开展区域内大数据审批服务，开展相关规范、制度建设等研究工作提供坚实基础。进一步优化政务环境。推进政务服务标准化建设，探索推进标准化审批，优化审批流程，实现所有行政许可事项全覆盖。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法网上公示制度，实现“一网统管”。深化综合行政执法改革，集中行使综合行政执法权，坚持“一支队伍管执法”，规范各类执法检查，实现“服务零距离、办事零延误、生产零干扰”，真正为企业减负。 

（二）激发各类市场主体活力

　　优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。搭建政企沟通平台，建立常态化的市场主体意见征集机制，及时听取市场主体诉求，帮助解决实际困难和问题。完善领导干部包联制度，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制。规范政商交往行为，营造招商安商稳商的良好氛围。关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。进一步提升民营企业家的政治地位和经济地位，充分调动其积极性。加强培养培训，开展民营企业家素质提升工程，每年有计划、有针对性的组织优秀民营企业家到大专院校进行高端培训，提升民营企业家队伍素质。引导企业家积极履行社会责任，加大典型选树力度，选树表彰一批新时代优秀民营企业、民营企业家，大力弘扬新时代优秀民营企业家精神，营造崇尚企业家精神、支持企业家发展的社会氛围，让民营企业有更多的获得感。 

（三）深化财税体制改革

　　持续深化财税体制改革，完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，加强财政资源统筹，实行中期财政规划管理，保障重大战略任务落实；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；健全政府债务管理制度，强化债务管控，防范和化解政府债务风险；推进国库集中收付制度改革，规范国库资金管理，推动权责发生制政府综合财务报告制度落实；强化国有资产管理，盘活闲置国有资产，防范国有资产流失；完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。  

（四）推进投融资体制改革

　　进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。强化财政投入稳定增长机制，创新政府资金扶持产业发展模式，发挥财政资金的引导和放大作用。积极拓宽投融资渠道，发挥政府投融资平台作用，创新基础设施投融资体制机制，构建多元化投融资体系。县级财政优先保障对农业农村的投入，统筹土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设，同时积极争取中央资金。健全政府和社会资本合作机制，按照“公益性项目、市场化运作”理念，通过股权转让、委托运营、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设，并与政府投资项目享受同等政策待遇。加强统筹，将农村基础设施建设与现代农业产业园、美丽乡村、乡村旅游等实行捆绑式一体化开发建设，不断提升农村基础设施服务能力和水平。支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信等基础设施建设。加大金融支持力度，持续推进邱县普惠金融发展，完善对小微企业、“三农”的金融服务。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务，有效满足农村基础设施建设项目的资金需求。发挥农业银行面向三农、商业运作的优势，创新金融产品和服务模式，加大对农村基础设施建设的支持力度。拓宽企业融资渠道，加强重点上市后备企业培育，倾斜政策和资源，力争企业上市工作取得新突破。 

二、扩大高水平开放合作

（一）深度融入京津冀协同发展

　　积极融入京津冀协同发展战略，积极服务京津，打造错位发展新空间。全面落实省《关于印发京津、津冀合作框架协议重点事项任务分解方案的通知》文件要求，紧盯雄安新区最新政策规划，全面系统学习雄安新区发展规划、体制机制、建设模式、创新路径，及时对标雄安新区发展软环境，帮助我县企业掌握最新政策，积极组织相关企业赴雄安新区做好对接服务，着力做好优势产业、产品的推介活动。加大跑办力度，包装优势资源，加大推介力度，吸引京津企业前来投资；加快承载平台对接，完善原有基础设施，提升配套服务，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新型基础设施建设，强化征地拆迁和水、电、气、讯保障能力，打造优质承载平台。 

（二）进一步扩大开放合作

　　积极融入国家“一带一路”建设，充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力培育新形势下参与区域合作竞争新优势，拓展对外合作领域，提高对外开放水平。积极宣传各项对外经济合作政策，建立健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，鼓励引导有资金、技术优势的企业“走出去”，通过对外投资，拓展发展空间。积极做好出口企业服务，对重点12家出口企业开展精准帮扶，组织企业积极参加中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、第21届中国国际高新技术成果交易会等大型展会，进一步开拓国际市场。“十四五”期间，争取我县实绩进出口企业达到10家以上，到“十四五”全县外贸出口年均增幅5%以上。 

　　坚持招大引强，持续抓好招商引资。抢抓京津产业转移、南资北移等战略机遇，继续加大对京津、川渝、长三角、粤港澳大湾区等重点招商区域的招商对接力度，按照“三符合一引领”要求，聚焦休闲食品、大健康食品、电子装备、纺织服装、生态文旅、现代物流等产业项目，瞄准500强、央企国企、行业领军等企业，进一步延链、补链、强链，努力实现“引进一个龙头企业、壮大一个产业、形成一个集群”的发展目标。优化招商方式，高度重视以商招商，发挥现有企业作用，持续扩大葡萄串效应。用好商会、协会、展会平台，积极对接，广泛获取招商信息。注重阵地招商，依托电子信息产业园，在以园招商、以商建园上实现突破。注重招商实效，突出选商引资，改变“捡到篮子都是菜”观念，重点引进食品科技类、智能装备类、品牌服装类、战略新兴类项目，以优质增量促进产业升级。加大政策支持力度，县财政每年安排专项经费，用于保障招商引资计划正常开展。建立招商引资奖励机制，出台招商引资有关奖励政策，鼓励“全民招商”。对重大优质招商项目，积极争取上级优惠政策，采取容缺审批流程推动项目尽早落地开工，在土地、财政、税收、金融、科技、人才等多个方面给予扶持。 

　　  

　　

第十章  改善和保障民生，建设安居乐业的幸福邱县

　　  

　　坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，在推进共建共治共享中提高人民生活水平，努力建设人民群众安居乐业的幸福邱县。 

一、完善就业创业支撑体系

　　坚持把就业作为民生之本，深入实施“就业优先”战略，完善就业创业支撑体系，不断增加就业岗位，拓展就业渠道，优化就业结构，努力实现更高质量和更充分的就业。 

（一）扩大就业容量和空间

　　坚持把稳就业放在首要位置，提升经济发展就业导向，优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，同步制定就业安置方案。统筹做好重点群体就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，积极为高校毕业生开发见习就业岗位；落实退役军人就业优惠政策，扩大公益性岗位安置；统筹做好城乡劳动力转移就业、城乡就业困难人员就业，落实好援企稳岗政策措施，完善就业见习、就业帮扶、就业跟踪及就业困难人员长效援助机制，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等至少一人实现就业。拓展壮大就业新形态，实施新业态成长计划，建立微经济等新业态成长型企业名录，积极培育新个体，支持自主就业。支持平台经济、数字经济、零工经济、夜间经济等新业态，扩大就业空间；支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业；鼓励兼职就业、周末副业、地摊就业等多种形式的灵活就业。积极推动创业带动就业，鼓励大学生、农民工、退役军人等各类群体创业，优化创业环境，发挥县创业孵化基地“双创”示范引领作用，积极开展创业培训、组织创业辅导、举办创业大赛等多种创业帮扶，以创业带动就业。“十四五”期间，新增就业每年3000人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内，新增转移农村劳动力6000人左右。 

（二）完善就业服务体系

　　加强公共就业服务平台建设，加大对基层公共就业服务平台的资金投入，推进基层公共就业服务平台的标准化建设和规范化管理，加强信息化建设，提升公共就业和人才服务的信息化水平。实施 “互联网+就业”，加强“网上智能招聘服务平台”建设，构建线上线下相结合的就业服务，提升就业综合服务水平。深入实施《劳动合同法》，全面落实劳动合同制度和用工备案制度，健全劳动关系协调机制，完善集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。加强对创业就业的政策支持，积极为创业者提供创业帮扶贷款、创业补贴等，促进创业带动就业。加强就业失业动态监测，构建邱县就业大数据，及时掌握全县总体就业情况、就业者就业失业状态及就业困难人群情况，对处于失业的人员进行跟踪服务，对就业困难人员实施个性化精准帮扶。鼓励人力资源服务机构为企业提供用工招聘、人员培训、代理代办等服务。加强企业就业情况监测，防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件发生。 

（三）加强职业技能培训

　　扩大职业技能培训范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。面向重点人群开展补贴性职业技能培训。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。支持各类企业、技工学校、民办职业培训学校共建产教融合的培训基地，调动培训职业技能培训主体的积极性。推行终身职业技能培训，完善终生职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训体系。 

二、构建高质量教育体系

　　坚持优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，优化教育结构和布局，提高教育质量，促进教育公平，构建服务全民的高质量教育体系。 

（一）推动学前教育普惠提质发展

　　坚持学前教育普惠性的办园方向，促进公办园、民办园协调发展，促进学前教育管理规范化、优质化。扩大城镇学前教育资源，持续优化办园结构，提升幼儿教育教师队伍整体素质，全面提高办园质量。抓实盟园共建、学前教育业务工作擂台赛、学前教育“小学化”倾向整治等活动，进一步完善幼儿资助体系，提升学前教育办学水平。“十四五”末，全县公办幼儿园在园幼儿达到全县幼儿总数的60%以上，幼儿学前三年毛入园率达到98%以上。 

（二）推进义务教育优质均衡发展

　　持续提升义务教育质量，打造邱县初中教育品牌。实施城镇学位扩容行动，结合我县新型城镇化发展、学校布局规划，加快落实《邱县中小学幼儿园建设三年攻坚行动实施方案（2020—2022年）》，在县城新建一批小学，改建实验中学、第一实验小学、县幼儿园，推进教育扩容提质。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，推进义务教育阶段残疾儿童少年随班就读机制，保障适龄残疾儿童少年接受良好义务教育。深入推进学校规范化管理、集团化办学、教学点达标创建等活动，搭建交流和竞争平台，健全完善集团化学校内部考核制度，形成城乡学校优质均衡一体化发展新模式。建立健全学校管理、教改教研、教学质量评比等各项制度，发挥教育信息化优势，建立城乡学校间共享的教学资源库，促进小学教学质量整体提升。严格落实“划片招生、就近入学”政策，进一步优化师资等教育资源配置，推动教育发展公平，让城乡学生享有平等的受教育权利。到 “十四五”末，小学和初中适龄人口入学率、巩固率达到100%，三类残疾儿童少年入学率达到99%以上。 

（三）推进高中教育优质特色发展

　　加快普通高中建设，推动高中教育扩容普及，扩大优质普通高中教育资源供给。加快新高中建设，确保“十四五”开局之年竣工投用，实现新高中与县一中错位竞争发展。加强与北京、天津等名校对接联系，引进先进教学经验和管理经验，引领提升全县高中阶段教育教学质量。推行规范化、精细化、人性化管理，走特色化发展之路，突出特色办学，培树新的高考增长点，确保高考本科万人口上线率进入全市先进行列，推动高中教育持续振兴。统筹普通高中与中等职业教育协调发展，实施高中教育、职业教育扩容，进一步扩大招生规模，到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上。 

（四）促进产教深度融合发展

　　整合利用我县职业教育培训资源，支持围绕重大产业项目开展多层次的职业技能培训，推动城乡劳动力向二、三产业转移。实施职业教育扩容，推动新职教城项目建设，改善县职教中心落后的办学条件。“十四五”末，建成特色鲜明、优势明显专业2个以上，在校生规模达到1500人以上。围绕我县食品加工、纺织、装备制造和农村产业发展需求，探索与县域主导产业转型升级相适应、与乡镇经济社会发展相匹配的产教深度融合办学模式。深化校企合作，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，强化复合型技术技能人才培养导向，健全德技并修、工学结合育人机制。推进“订单式”培养模式，不断增强职业教育服务邱县经济社会发展的能力。重点打造1-2个乡镇品牌实训基地，职业学校毕业生初次就业率保持在90%以上。 

三、推进“健康邱县”建设

　　深入实施健康中国战略，把人民健康放在优先发展战略地位，坚持关注生命全周期、健康全过程，深化医药卫生体制改革，以智慧大健康为抓手，推进优质医疗资源扩容，全面加强服务能力建设，助牢基层网底。 

（一）深化医疗卫生制度改革

　　深化四医联动改革，理顺利益机制，大力推进城乡以医联体、家庭医生签约服务、社区卫生服务机构、村卫生室为重点的基层医疗卫生服务体系建设。全面推进医联体建设，建立健全管理体制，构建服务、责任、利益、管理共同体，为群众提供疾病诊疗和健康管理服务。建立合理诊疗秩序，鼓励患者基层首诊，对常见病、多发病、慢性病，提高基层医疗机构医保报销比例，降低三级医疗机构医保报销比例。推广村医、村卫生室同乡镇卫生院一体化管理。建立健全村医准入条件和持续发展长效机制，保障村医合理收入，足额发放村医各项补助补贴。持续加大投入力度，改善乡村医疗卫生机构条件，利用3年时间实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。促进“互联网+医疗健康”发展，鼓励实体医疗机构应用互联网等信息技术延伸服务链条，为常见病、慢性病患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。推进5G技术在互联网医院、医学影像、紧急医学救援等领域应用。以建机制为重点，加快建立现代医院管理制度。支持社会办医发展，深化“放管服”改革，简化用地、环评、消防等审批事项，引导社会办医补充县域医疗资源。 

（二）完善公共卫生服务体系

　　健全重大疫情防控体系，加强卫生应急队伍和装备现代化建设，建立完善集中统一高效的卫生应急指挥体系，建立健全监测预警机制、联防联控与群防群控机制。规划整合急救资源，设置邱县县卫生急救分中心1个，接受市卫生急救中心管理，指挥调度全县医疗卫生机构的急救资源，承担全县急危重症病人求救和突发事件紧急医疗救援调度任务，负责全县突发事件紧急医疗救援的应急响应、现场处置和医疗救治工作。完善县级卫生急救网络体系建设，采取分批分期自愿加入方式，建立横向到底、纵向到边、覆盖城乡的卫生急救体系。健全基层医疗卫生服务体系。加强农村基层和城镇社区卫生健康机构建设，持续推进妇幼机构能力建设，做大做强妇幼保健院，成立慢病管理中心，建立健全县乡村三级保健服务网。强化全科医生队伍建设，提升基层卫生健康服务能力。到2025年，基层医疗卫生机构达到500家。 

（三）推动中医药传承发展

　　巩固全国基层中医药工作先进县成果，深挖中医药历史文化，建立“中医+文化+产业”发展模式，提升县中医院水平，突出中医专科特色，挖掘、总结、传承和发扬民族医学，增强中医药服务能力，实现“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。以县中医院能力提升项目建设为支撑，充分发挥中医药优势，开展对急、慢性病，疑难病症的诊治，结合临床开展中医科研和教学工作，挖掘、总结、传承和发扬民族医学，提升中医药服务能力。 

（四）提高全民健康水平

　　落实《健康河北行动（2019-2030年）》，坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。突出预防为主、防治结合，针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，实施健康知识普及、妇幼健康促进、心脑血管疾病防治等15个专项行动，努力全方位、全周期维护人民健康。深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，提升健康教育工作水平。广泛开展爱国卫生运动。积极巩固和提升“国家卫生县城”创建成果，由卫生城向健康城延伸。加强食品安全风险监测能力建设，做好重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测、评估能力。增进生殖健康，强化慢性病及结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防治，积极争列国家医防融合试点，推进“健康促进县”、“健康小镇”、“健康家庭”建设。强化全方位全周期卫生健康服务，倡导“三减三健”健康生活方式，推进香城固、梁二庄、邱城3个镇“健康素养”试点。优化提升公共体育服务体系，大力开展全民健身活动，加强全民健身场地设施建设，推进体育公园建设，依托新高中，规划建设涵盖400米标准田径运动场、篮球场、体育馆、游泳馆及看台等体育中心，打造群众身边的15分钟健身圈。争取全国全民运动健身模范县创建，确保体育公园建成投用，积极发展冰雪运动，积极参加国家、省、市赛事活动，提高体育技能，激发全民健身热情。 

四、完善社会保障体系

　　坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增进人民群众福祉。 

（一）完善城乡居民基本养老保险制度

　　推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。逐步提高城乡居民养老保险缴费补贴和养老金标准，加快城乡居民基本养老保险县、乡（镇）、村三级服务平台建设。实行覆盖城乡全民参保计划，加大扩面征缴力度，参保率、缴费率达到95%以上，降低断保率。 

（二）建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度

　　坚持全覆盖、保基本、可持续，织密织牢全民医疗保障网;按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，推进以DRG付费方式改革为重点，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，减轻参保群众的就医负担。完善基本医疗保险制度，严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确“保基本”的内涵、待遇边界、政策调整的权限、决策制定的程序。规范补充医疗保险制度。认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。落实城乡医疗救助政策，进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。 

（三）完善城乡居民最低生活保障制度

　　全面推进“阳光低保”，完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序。建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。 

（四）加大社会救助力度

　　健全特困救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益，按照特困人员认定办法，科学制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，到“十四五”末，失能半失能特困人员集中供养率达到50％。全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施。明确救助对象范围，科学制定救助标准，规范审核审批程序，完善临时救助方式。全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。引导社会力量积极参与，统筹救助资源。 

（五）进一步完善社会福利

　　坚持“弱有所扶”原则，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。完善残疾人帮扶服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康养服务工作。加强社会关爱，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，提高高龄老人财政补贴标准。做好退役军人服务管理工作，完善退役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。加快推进殡葬改革，积极推行乡镇中心型公益性公墓或骨灰堂建设，提升殡葬服务保障能力和水平。 

（六）加快养老服务体系建设

　　积极应对人口老龄化，按照全面建成小康社会要求，健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，加快养老服务设施建设，新建或改造提升农村互助幸福院、居家养老服务中心，巩固养老床位，实现每千名老人拥有养老床位数达到40张的目标，推动颐和养老院、古城营敬老院、社区居家养老服务中心建设、县中心敬老院升级改造等养老服务设施建设，开展养老机构服务质量提升行动，补短板、强弱项、提质量；规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展；建立分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。 

五、推动文化繁荣发展

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，用文化凝聚思想共识、引领社会风尚，提升文化软实力和社会文明程度，满足人民文化需求，加快建设文化强县。 

（一）践行社会主义核心价值观

　　深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，弘扬社会主义先进文化，大力宣传塞罕坝精神、抗震精神和李保国、吕建江等时代楷模，激发健康向上的正能量。通过组织参观烈士陵园、香城固伏击战纪念碑、廉政教育基地等，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，深化民族团结进步教育。深入实施公民道德建设工程，推进诚信建设，提升农民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。大力开展道德典型推荐评选表彰，深化先进典型对践行社会主义核心价值观的示范引领作用。 

（二）传承发展邱县特色文化

　　深入挖掘文物古遗、农耕文化、成语文化等历史文化资源，唤醒人民对传统文化的兴趣和自豪感。传承扶持发展查拳、剪纸、木雕、烙画、舞狮、跑竹马、蛤蟆翁和小兰花四平调等非物质文化遗产项目。加强许由、马永贞、段干木等历史乡贤文化开发，建设具有乡土特色的历史文化、乡贤名人体验展示馆（室），推动传统文化的传承与发展。深入挖掘邱县老沙河两岸历史文化资源，打造老沙河沿线生态文化发展走廊，建设邱县老沙河生态观光带，构建邯郸东部文化景观新格局。做大做强邱县漫画文化产业。充分发挥“中国民间文化艺术之乡”“中国儿童漫画教学创作基地”的优势，通过结集出版漫画精品、举办国家级漫画大展、国际漫画联谊会等多种方式，进一步扩大邱县漫画创作者及漫画作品国际影响力；依托新美术馆，建立集漫画创作、体验、观赏为一体的漫画研学游基地；推动漫画文化产业化步伐，将漫画创作与服装产业和旅游商品研发相结合，同时将漫画创作与影视作品、影视创作结合，积极发展邱县动漫产业，提高漫画产业经济效益。引进、培育大型文旅项目，整理白清和、霍新太、李侍曾、张恒泰、郭振起等抗日英雄的英勇事迹，讲好邱县故事。丰富旅游产品，办好市级文旅大会，推出代表邱县的文化名片，推进文旅融合，支持香城固伏击战遗址、新鲜庄村、段寨村、枣坡村等红色文化旅游开发，打造特色产业链。 

（三）加强公共文化服务体系建设

　　按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的要求，完善城乡公共文化设施布局，推进公共文化服务队伍建设。充分发挥“三馆一站”服务功能，建设农村综合文化服务中心，实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、广播电视村村通服务站、互联网公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等建设提档升级，完善网络化布局。提升文化馆、图书馆、美术馆、人文博物馆、乡镇文化站等“四馆一站”免费开放水平，满足广大居民休闲健身、阅读赏析等多样化文化需求，不断提高人民群众文化获得感和幸福指数，初步建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。增加公共文化产品供给，繁荣文化艺术创作，支持“三农”题材文艺创作生产，创作更多反映邱县实践的优秀文艺作品。创新公共文化服务供给方式，推动政府向社会购买公共文化服务，探索利用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与文化建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。深入开展文化惠民活动，组织开展“文化下乡”“文化进万家”等文化走基层活动，丰富群众文化生活。加强基层文化队伍建设，大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，增强农村基层文化的自我发展能力。加强农村文化队伍人才培养力度，将公共文化服务相关专业人才培养纳入县教育培训体系。 

六、统筹其他各项社会事业发展 

　　（一）加强妇女儿童保护。维护妇女儿童权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，关注农村留守儿童教育和健康，促进妇女儿童全面发展。注重家庭、家风、弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。 

　　（二）促进青年事业发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青少年心理健康教育和服务，落实残疾青年、贫困家庭青年、进程务工青年等服务保障政策。完善联系机制和交流机制，引导青少年有序参加政治生活和社会公共事务。 

　　（三）落实民族和宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观、促进各民族共同发展进步。 

　　  

　　

　　  

　　

第十一章 加强社会治理，建设清明和谐的平安邱县

　　  

　　统筹发展和安全，深入贯彻落实总体国家安全观，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，积极防范和化解各类风险隐患，开创平安邱县、法治邱县建设新局面，不断增强人民群众幸福感、安全感。 

一、贯彻落实总体国家安全观

　　坚定维护国家政治安全，加强基础防范工作，提高防范和预警能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。保障重要基础设施安全可控，维护电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。严厉打击非法违规金融活动、互联网金融行为，坚决守住不发生系统性风险底线。加强意识形态安全，落实意识形态工作责任制，完善网络舆情引导处置机制，加强网络综合治理体系建设，深入开展网络安全专项行动。加强党管武装，全面加强国防动员和后备力量建设。开展国家安全教育，巩固国家安全人民防线。 

二、保障人民生命财产安全

　　坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，依法保护人民群众财产安全。 

（一）落实安全生产责任制

　　健全公共安全隐患排查和化解机制，严格安全生产责任和管理制度制，加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，完善安全生产、产品和服务质量等监管长效机制。强化企业安全生产主体责任落实，持续开展交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效遏制各类事故发生。 

（二）保障食品药品安全

　　坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化源头治理和全过程监管，实施食品安全放心工程攻坚行动，强化县乡村党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，健全完善食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。实施药品全生命周期监管，完善法规制度体系，提升监管能力。深入开展专项整治行动，严查严打违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。 

（三）推进防减灾能力建设

　　坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善各类应急处突预案，加强应急救援队伍建设，健全公共安全事件预防预警和应急处突处置体系。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，规划建设应急物资储备网络，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系，增强对突发公共事件的发现、排查及应急处理能力。 

二、加强和创新社会治理

　　坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举，标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升生活治理效能，提高平安邱县建设水平。 

（一）完善社会治安防控体系

　　大力推进社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。建立情指勤一体化联动的情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。推进信息化平台建设，结合智慧城区、智慧交管建设，借助信息化手段，构建覆盖全县、及时更新、便捷高效、功能完整的基层社会治理信息系统，实现社会治理信息互通、动态跟踪。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，提升社会治理水平。 

（二）完善公共安全管理体系

完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产集中整治和危化品等重点行业领域专项整治，加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强和改进食品药品安全监管，强化源头治理和全过程监管。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。 

（三）完善社会矛盾调处体系

　　合理疏导化解社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。健全“大调解”工作机制，扩大“大调解”领域，形成触及面更宽、更全面的调节网络。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（街道）精神卫生综合管理平台全覆盖。 

（四）完善基层组织治理体系

　　坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。推进“一委一庭三中心”建设，推动管理和服务下沉，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。加强物业管理和出租房屋管理。发挥群团组织、社会组织和社会工作者专业作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。 

（五）建立健全乡村治理机制

　　完善乡村治理架构，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。探索建立以村党组织为核心、村民代表大会为决策层、村（居）委会为执行层和服务层、村务监督委员会为监督层的运行机制。完善民主选举制度，规范民主选举程序，保障外出务工农民依法行使基层民主选举权利，扎实做好村民委员会换届选举工作。开展乡村治理示范村镇创建，积极探索村民自治新模式。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。 

三、加强社会信用体系建设

（一）推进法治、诚信政府建设

　　推进法治政府建设，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展，严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查审核机制，全力提升政府治理效能、行政效率和政府公信力，创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，畅通民众参与管理渠道，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行。健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。 

（二）加快推进社会信用体系建设

　　充分发挥社会团体、法人和个人诚信体系作用，强化社会诚信规范建设。搭建邱县公共信用信息平台，打造邱县一体化信用服务门户，建设“信用邱县”网站、“信用邱县”微信公众号等移动端应用和智能自助报告打印终端等多渠道信用信息应用，为公众提供多样化的信用信息服务载体。构建守信激励和失信惩戒联动机制，加快构建信用评价指标体系，强化信用监管，形成多主体、宽领域、高效率、深度融合的社会信用体系。 

（三）建立健全新型监管机制

　　充分利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，建立完善流通企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。 推进“信用+行政审批” 建设，推行事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的模式。探索实施“信用+项目监管”，建立项目档案，明确项目计划和政府承诺事项，实现项目动态实时监控、预警，促进项目按计划达产。推进“信用+基层治理”建设，把镇街、村居组织作为信用管理主体，建立专项信用数据库，针对镇街、村居组织建立信用评价方案，基于信用评价模型、评价等级，对镇街、村居组织进行专项评价，以支撑信用基层的创建和管理。同时，探索推进“信用+志愿者服务”，建立居民和村民的信用评级体系，对信用状况好的个人进行表彰奖励，提高个人的守信积极性。建立覆盖全社会的信用评价体系，全面开展联合奖惩，营造“守信受益、失信受限”的诚信新格局，助力县域经济社会高质量发展。 

专栏9 社会治理重大工程

（一）智慧公安建设工程。推进容灾备份、双活大数据中心、新一代公安信息网等基础设施建设；建立应急通信保障工程项目。  （二）社会治安防控体系建设工程。搭建社会治安防控体系实战应用平台，建设治安防控信息系统；推进智慧新刑技实战应用中心、打击犯罪实战平台体系、执法办案管理中心等建设。  （三）智慧交管建设工程。建设人车路智能感知前端，织密道路交通科技防控网；建设智慧交管大脑和一体化指挥平台；建立并深化智慧交管应用体系。  （四）智慧司法建设工程。建设司法可视化指挥体系、数据资源和共享服务平台等业务系统。  （五）安全生产风险监测预警系统工程。对危险化学品等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，实现三维厂区与监测数据、监控视频相融合，直观地为监管部门和企业提供统一的数据支撑服务和综合监测预警。  （六）防减灾重点工程。加强多灾易灾乡、镇和安全生产重点镇应急物资储备库建设，构建县乡村三级应急物资储备网络。  （七）食品药品安全智慧监管工程。加强基层基础建设，健全食品药品安全追溯系统，实现食品药品的生产、经营、服务全链条追溯及追溯的信息化管理。

 

 

 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

第十二章 坚持党的全面领导，形成推动发展的强大合力

　　  

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。 

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。 

二、强化党的创新理论武装

　　把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 

三、坚持和加强党的全面领导

　　坚持党总揽全局、协调各方，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。不断加强领导班子建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，引导广大党员干部“树正气、干正事、塑正形”，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。严格落实党和国家监督制度，加强政治巡察和巡察整改，加强对“一把手”和领导班子的监督。全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。 

四、推进社会主义政治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。 

五、加快建设法治邱县

　　深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加强党内法规制度建设、严格依法依规决策、坚持重视法治素养和法治能力的用人导向、扎实推进依法治理，形成严格执法、公正司法、全民守法的良好法治建设格局。 

六、健全狠抓落实工作机制

　　坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、邯郸市委决策部署，健全工作协调和工作协同机制，强化督查检查考核，加强规划分类指导和协调衔接，做好国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。强化政策统筹协调，围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域。健全规划实施与评估调整机制，健全规划中期评估和后评估制度，加强规划实施的跟踪分析。建立规划目标任务责任制，实施清单台账管理，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。 

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、省委、邯郸市委决策部署，保持政治定力、凝聚发展共识，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，奋力开启新时代全面建成“绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县”新征程，为夺取全面建设社会主义现代化国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！