2025年4月15日，邱县人民政府印发《关于印发〈乡镇行政处罚事项清单（2025年版）〉和〈收回部分乡镇行政处罚事项清单〉的通知》（邱政字〔2025〕4号，以下简称《通知》），对乡镇行政处罚权限进行优化调整。为便于各乡镇、各部门及社会公众准确理解政策内容、抓好贯彻落实，现解读如下：
一、政策出台的背景与意义
（一）政策依据
为严格落实《河北省乡镇综合行政执法条例》要求，依据《河北省乡镇和街道行政处罚事项赋权指导清单（2024年版）》（冀政办字〔2024〕72号），结合邱县乡镇执法实际需求，进一步理顺县乡两级执法权责关系，制定本《通知》及配套清单。
（二）核心目的
一是规范执法权限。明确乡镇与县级部门的行政处罚边界，避免“多头执法”“重复执法”或“执法真空”。二是提升执法效能。将与乡镇日常管理密切相关的执法事项下放，让乡镇“看得见、管得着”；对专业性强、风险度高的执法事项收回县级统一行使，确保执法精准性。三是强化基层治理。通过赋权与收权结合，推动乡镇综合行政执法规范化建设，夯实基层治理基础。
二、政策核心内容解读
《通知》配套两份清单，分别明确“下放乡镇的处罚事项”和“收回县级的处罚事项”，同时规定实施衔接要求，核心内容可概括为“放18项、收100项、加强衔接”。
一是《乡镇行政处罚事项清单（2025年版）》：明确乡镇执法权限（共18项）。该清单分为“直接下放的行政处罚事项”和“乡镇自有行政处罚事项”两类，乡镇需依法相对集中行使18项权限。
二是《收回部分乡镇行政处罚事项清单》：明确县级承接权限（共100项）。该清单将原由乡镇行使的100项行政处罚权收回县级部门，按“专业对口、权责一致”原则确定承接单位，主要分为四类：
综合行政执法局承接86项（核心承接主体）。覆盖领域：应急管理（15项，如“生产经营单位未按规定配备安全人员、违规发包出租”）、卫生健康（3项，如“擅自开办医疗机构”）、自然资源（23项，如“非法转让土地、未取得规划许可建设”）、城管（17项，如“违规倾倒建筑垃圾、擅自砍伐城市树木”）、住建（6项，如“未取得施工许可证擅自施工”）、文旅（7项，如“擅自从事出版物发行、娱乐场所经营”）、农业农村（4项，如“未取得动物防疫条件合格证兴办养殖场”）、商务（1项，“再生资源回收未备案”）、水利（4项，如“擅自取水、危害堤防安全”）、人社（5项，如“擅自经营劳务派遣、使用童工”）。承接理由：此类事项专业性强、执法风险高，需统一执法标准和专业能力支撑。
县委统战部承接7项。领域：宗教事务（如“临时宗教活动违反规定”“擅自举行大型宗教活动”）。承接理由：宗教事务执法需与统战工作统筹衔接，符合政策管理要求。
交通运输局承接7项。领域：涉路执法（如“未经许可擅自涉路施工”“损坏污染公路路面”）。承接理由：公路管理需跨区域协调，县级部门更易统筹执法资源。
公安局承接1项。事项：“在禁放时段区域燃放烟花爆竹”。承接理由：需与治安管理衔接，由公安机关快速响应处置。
（三）关键实施衔接要求
一是时间节点。2025年1月1日起，2025年版清单正式实施，2024年版清单（邱政字〔2024〕6号）废止；2025年1月前乡镇已立案的案件，需继续办结。二是权限划分。乡镇对清单内事项集中行使处罚权，县级部门不再干预；但重大案件、跨区域案件、上级指定管辖案件，仍由县级部门负责。三是县级职责。县级主管部门需履行“日常监管+业务指导+培训支持”职责，发现违法线索要及时移交乡镇，并建立执法衔接协作机制。四是清单衔接。乡镇需将2025年版处罚事项纳入“乡镇履职事项清单”，确保执法与履职同步推进。
三、政策亮点与创新
一是“放收结合”精准匹配执法能力。下放事项聚焦乡镇“能管、好管”的基层事务，收回事项集中县级“专业、统筹”优势，避免“小马拉大车”或“大材小用”。二是承接主体明确无死角。100项收回事项均明确具体承接单位，杜绝“权责悬空”，其中综合行政执法局作为主承接方，实现“一个部门管执法”的集约化目标。三是衔接机制保障执法连续。明确“旧案旧办、新案新办”原则，同时要求县级部门加强指导培训，确保乡镇接得住、用得好下放权限。
四、贯彻落实要求
一是乡镇层面。需对照2025年版清单梳理执法流程，加强执法人员培训，确保依法履职；对超出权限的案件，及时移交县级承接单位。二是县级部门层面。综合行政执法局、县委统战部等承接单位需制定配套执法细则，主动对接乡镇做好线索移交、案件协作；主管部门需定期开展乡镇执法培训，提升基层执法规范化水平。三是监督考核层面。县政府将把清单落实情况纳入乡镇和县级部门履职考核，重点检查执法衔接、案件办理质量，确保政策落地见效。
五、政策咨询方式
如需了解更多细节，可联系邱县司法局（执法监督咨询：0310-8362756）。