邱建安〔2024〕4号

邱县住房和城乡建设局

建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实全县建设领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照国务院安委办《住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》、省安委会《河北省住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》、市安委办《邯郸市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》和市建设局《邯郸市建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》有关要求，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“一般事故小概率、较大事故极小概率、重特大事故零概率”工作要求，将遏制重特大事故的关口前移，着力管控重大风险，着力消除重大事故隐患，着力事故群众身边突出安全隐患。通过抓好安全生产责任落实、企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，高质量发展和更高水平安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;安全生产“三个概率”工作要求全面落实;建设领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化、智能化水平有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量切实提高,发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平切实提升;重大事故隐患动态清零，全县安全生产形势持续稳定向好，各类安全生产事故有效遏制。

二、主要任务

(一)全面提升建设领域企业安全素质

1.提升企业主要负责人安全责任意识。通过创新安全教育培训模式，采用“线上+线下”等方式，以《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,有关事故警示案例为重点，在2026年底前，对施工单位主要负责人开展一轮全覆盖安全生产教育培训，切实提升企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

2.提升企业安全生产管理人员能力水平。严格企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等人员的安全知识和管理能力培训教育考核，将重大事故隐患排查整治有关要求、判定标准作为培训考核的重要内容,使企业安全生产管理人员熟练掌握重大事故隐患排查整治各项任务措施,切实守好安全生产第一道防线。

3.提升单位从业人员安全技能。从严建筑施工特种作业人员安全技术培训考核，优化特种作业考试和许可管理，在2025年底前，在省住建厅和市局领导下，推动建筑施工特种作业管理纳入国家统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统或省级系统统一管理，推动建筑施工特种作业人员持证上岗，督促各企业严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

4.提升从业人员疏散逃生避险意识能力。督促各在建项目企业每年至少组织开展1次疏散逃生和应急救援演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求,形成常态化机制。推动各企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

(二)深入宣贯重大事故隐患判定标准

深刻汲取近年事故教训，认真总结全省及各地住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，全面宣贯住房城乡建设部房屋市政工程重大事故隐患判定标准。针对性制定房屋市政工程安全生产检查清单及指南指引，以线上线下相结合的方式，组织重大事故隐判定标准专题学习培训,指导安全监管人员和企事业单准确把握重大事故隐患判定标准，规范隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。

(三)全力推动重大事故隐患动态清零

1.健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制。各建筑施工企业主要负责人每月对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。健全完善行业领域专家、企业退休技安人员，以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，严格参照事故调查处理有关规定，查清问题并依法依规严肃责任追究。

2.严格重大事故隐患治理挂牌督办制度。贯彻实施省市审核把关销号机制，加大行政督查督办和专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。

3.健全重大事故隐患数据库。依托全国全省房屋市政工程重大事故隐患数据库，在2024年底前，完善数据库运行管理机制，全量汇总企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，落实重大事故隐患信息共享集中制度措施。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新落实整改情况，推动照单逐条整改销号。

(四)持续加强房屋市政工程施工安全管理

1.坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制。对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管、依法处理。严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期和工程造价等问题;严厉打击出借资质、转包、违法分包超资质或无资质承揽工程等不法行为，强化资质动态核查和预警，持续优化建筑市场环境。

2.深入实施房屋市政工程安全生产治理行动。出台有关施工安全监管的政策措施及标准规范指引，按“逐企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦危大工程，动态消除重大事故隐患;加强“三宝、四口、五临边”防护措施的巡查监管，加强高处坠落、物体打击、机械伤害等事故预防;督促指导施工企业安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人员工作流程;持续推行危险作业面减员控员技术措施，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，尤其是建筑机器人应用，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。对事故企业坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，依法采取停产整顿上限处罚、联合惩戒、“一案双罚’等手段，倒逼企业主体责任落实。

3.强化危险作业安全治理。各相关企业单位进行吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘、建设工程拆除作业、临近高压输电线路输油(气)管线和国家规定的其他危险作业，应当执行相关作业管理规定及本单位作业管理制度。企业单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议中约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场安全管理“七项”措施:一是进行安全风险识别并确认现场作业条件符合安全作业要求;二是制定作业方案或者安全防范措施并设置安全警示标志;三是按规定开具安全作业票证并进行现场查验确认;四是确认作业人员上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求;五是向作业人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施;六是安排专门人员进行现场安全管理并确保作规程的遵守和安全措施的落实;七是发现直接危及人身安全的紧急情况时要果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。

4.深化违规施工和违规电气焊(割)作业综合治理。严格落实“六查”制度:一查电气焊(割)作业人员是否持准入类证书上岗,证件是否合法有效;二查动火作业管理制度是否规范完善;三查动火作业审批是否严格:四查现场监督管理是否流于形式:五查安全防范措施是否到位;六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。督促指导企业单位全面开展电气焊(割)作业人员整顿，对无证人员，予以辞退或转岗;对持证人员，开展再教育、再培训，重点强化“四项实操”能力(作业前安全检查能力、熟练使用消防器材能力、按规程操作焊接设备能力、作业后消防检查能力)，做到“五必修”(电气焊(割)作业法律法规标准、防火防爆注意事项、安全用电规定、危险化学品安全使用管理规定、事故警示教育课程)。

(五)推进企业安全管理体系建设

鼓励企业根据国际通用安全管理体系的经验做法，不断健全完善企业安全生产管理体系;积极推动、引导企业创建安全生产标准化管理体系。大力选树安全生产标准化建设标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险等方面的激励约束政策。在2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。

(六)强化安全生产精准执法和帮扶指导

1.全面应用全国工程质量安全监管信息平台及微信小程序综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。

2.强化基层安全监管执法人员能力培训。开展形式多样的执法培训，不断提高培训系统化规范化水平。在2024年底前，组织对房屋市政工程企业分级开展安全执法指导帮扶;选聘技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。落实高危行业领域安责险投保全覆盖要求,健全安全生产责任保险事故预防工作机制,推动保险机构积极参与建筑施工企业重大事故隐患排查整治工作。

(七)强化安全科技支撑

2024年底前，按照住房和城乡建设部部署完成建筑起重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作;2025年底前，全面落实企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级数字化监管要求。

三、保障措施

(一)加强组织领导。住建决定成立建筑施工安全生产治本攻坚三年行动专班，负责统筹推动治理攻坚行动有关工作及时协调解决重点难点问题。工作专班设在住建局安监科，建立完善“信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制。主要负责同志要强化领导，及时动员部署，定期听取工作汇报。及时向政府分管领导报告情况，提出有关意见建议，有效推动解决跨部门安全生产突出问题;分管负责同志要具体推动、加强督导调研，狠抓落实，认真研究解决安全生产问题，确保治本攻坚三年行动取得实效。

(二)压实企业责任。督促各建筑施工企业切实落实安全生产主体责任，加大安全生产投入力度，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策落地落实，不断提升本质安全水平;严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

(三)强化督导检查。住建局将按照职责，充分发挥好牵头抓总作用，统筹推进全县建设领域治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，并定期对治本工作推进不力、重大事故隐患整治不力的企业及人员，及时进行约谈、通报、曝光，严格问责问效。

(四)抓好宣传引导。加大安全生产宣传力度，充分利用微信群、新媒体等形式多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动中的先进经验做法，曝光典型案例，大力开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

邱县住房和城乡建设局

2024年3月18日