今天是 2019年10月22日 星期一 邯郸
根据县委巡察工作统一部署,县委第一巡察组于2025年3月24日至5月15日,对县卫生健康局党组进行了常规巡察,2025年8月12日,县委巡察组向县卫健局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、县卫健局党组及主要负责人组织整改落实情况
县卫健局党组坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓。针对巡察反馈的问题,党组负总责,党组成员按分工各司其职、各负其责,担负整改落实主体责任。
县卫健局党组书记扛牢巡察整改第一责任人责任,切实把思想和行动统一到县委决策部署上来。坚持以身作则、以上率下,牵头抓总推进巡察整改工作落地见效。一是深化思想认识。巡察反馈会后,第一时间主持召开专题会,传达学习巡察反馈意见和县委巡察领导小组的讲话精神,深刻认识到巡察整改不仅是践行“两个维护”的具体行动,也是推动卫健事业高质量发展的重要契机。二是强化组织领导。成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室负责日常统筹协调。亲自审定整改实施方案,梳理形成问题清单、责任清单、整改目标、整改措施、责任人和完成时限,确保整改工作有人抓、有人管、有人落实。三是压实整改责任。坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,定期召开整改工作推进会,听取各责任科室整改进展汇报,对重点难点问题现场办公、靶向施策;督促班子成员履行“一岗双责”职责,推动形成以党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、各科室协同落实的整改工作格局。
根据巡察反馈意见分解具体问题58个,制定整改措施92项。完成整改措施92条,建章立制7项,追责问责4人。
二、整改落实的主要成效
1.关于“救治能力不足”问题。
(1)针对“医护力量薄弱”问题。
一是强化执业医师和执业护士的招聘力度。2025年两家县医院公开招聘41人。二是医疗机构医护比、床护比,已按要求配齐到位。三是督促、鼓励现有无资质人员积极参加执业医师、执业护士资格考试,增加执业医师和执业护士数。截至目前,医师达到每千人口3.82人,护士达到每千人口4.33人,已达到并超过市要求每千人口执业(助理)医师和每千人口注册护士数3.6人。
(2)针对“县外就诊增势明显”问题。
一是推动县级医院专科建设,加强薄弱科室与上级医院重点专科联盟合作,填补技术空白。县中医院建设省级特色专科4个,县人民医院建设市级重点专科3个。二是聘请上级专家来我县开展诊疗服务、带教,来提升我县医疗服务能力和知名度。2025年下半年共外聘专家来邱坐诊、手术等80余人次。通过与上级医院合作,力推特色专科建设,大力提升我县医疗水平。2026年第一季度县外就诊人数与去年相比呈下降趋势,城乡基本医疗保险基金县外占比下降到31%。
2.针对“内部监管缺位”问题。
一是由人民医院对责任科室和责任人拿出初步处理意见,报局纠纷调解专班研究决定进行处罚。二是严格要求全县各级各类医疗机构执行医疗纠纷报告制度。加强医护人员医师 法、《护士条例》《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规培训。三是加强医疗纠纷管理,督促各医疗机构制定医疗纠纷管理办法。四是对一般性医疗纠纷责成医疗机构及时自行处置妥当,并将处置情况上报局纠纷调解专班。对发生的重大医疗纠纷,医疗机构要立即向卫健局报告,由局纠纷调解专班进行研判,经报局党组研究后,视情况对相应医疗机构和相关人员作出处罚。
3.针对“执法衔接不畅”问题。
一是加强卫生健康领域相关法律法规学习。自巡察反馈问题以来,邀请市局3位专业人员来邱对卫生健康领域法律法规开展2次现场培训,培训人员200人次;通过腾讯会议线上方式培训60余人次。二是积极配合县营商环境整治开展卫生健康领域“双随机、一公开”监督检查。三是增强执法意识,对移交综合执法局案卷中进行处罚的医疗机构,卫健局责令医疗机构对当事人进行纪律处理,视情节轻重逐级上报纪委或司法机关处理。四是增加日常监督检查管理力度和频次,加强与综合执法局工作合作,加大联合执法力度,形成执法合力。自巡察反馈问题以来,联合综合执法局对全县餐饮、美容等行业消毒达标,及社区饮用水、学校食堂食用卫生达标等情况,开展集中监督检查6次。通过以上措施,半年来,在监督检查中共发现问题80余起,全部要求立行立改完成。
4.关于“落实中央和省市县委决策部署不到位”问题。
(1)针对“落实习近平总书记对卫健工作重要论述精神重视程度不高”问题。
2025年8月28日,局党组会明确要求,对上级党委、政府关于卫生健康工作的重要会议、批示和指示精神,由局行政人事和规财股及时向党组会提交进行学习和研究贯彻落实措施,已累计学习8次。
(2)针对“落实县委全会精神不到位”问题。
严格对照县委中心工作,谋划卫生健康领域具体工作措施,确保县委决策部署有效落实,做到党组会议有记录,年初谋划和年终总结有回应、有体现、有成效。2025年10月21日,局党组会对2025年总结和2026年谋划内容进行了研究讨论,围绕2025年县委中心工作,对年度工作开展情况进行了全面系统总结,对2026年度重点工作进行了认真谋划。
(3)针对“落实县委中心工作有差距”问题。
一是按照县招商办工作要求,动员全员招商,利用各种渠道搜集各方信息,已完成“裕耀速食食品加工生产项目”签约项目1个。二是做好思想疏导工作,化解无理上访风险。经过沟通,无理上访问题已处理妥当。下一步将常态化学习信访条例、政策法规,提升沟通能力,做到先稳定情绪再处理问题。
(4)针对“落实县政府工作报告要求不到位”问题。
一是加强县乡医院对口支援工作。县级医院已完成对口支援年初派驻中级医师7人到7家乡镇卫生院开展驻院支援工作,对基层卫生院进行帮扶坐诊,开展诊疗服务。二是对基层医疗机构到两家县级医院的人员,按照医共体要求,实行一体化管理。
(5)针对“意识形态工作重视程度不高”问题。
2025年8月28日局党组会明确要求:一是将意识形态工作纳入年度重点工作专题研究议题。二是严格落实党组会议第一议题学习制度。三是组织开展党组理论学习中心组学习,深入学习政治理论知识。目前,每季度开展专题研究一次卫生健康领域意识形态工作,开展风险分析研判,组织理论学习8次,均为第一议题。
5.关于“党组的政治作用未发挥规范”问题。
(1)针对“党组权威弱化”问题。
2025年8月28日局党组会议修订完善《党组议事决策规则》,已规范执行“三重一大”和局党组议事规则,未经局党组研究的事项不提早实施,未经局党组研究的文件不以局党组红头或者名义进行印发。
(2)针对“民主集中制执行不规范”问题。
按照2025年8月28日局党组会议修订完善的《党组议事决策规则》,严格执行民主集中制,严格落实党组议事规则,执行好会议末位表态要求,规范表决流程和会议记录,派驻纪检组人员不再参与表决,会议记录已规范整改到位。
(3)针对“党组越权设置科室”问题。
2025年11月4日已召开党组会,按照“三定方案”设定的内设机构数对股室进行了调整和设置。对私设股室已撤销,对表述不规范的文件、会议签到表等资料已进行修改。
(4)针对“科室越权作为”问题。
一是由医政药政和内审监察股制定优秀医师名额分配方案,向党组提交议题进行研究后,按程序上报。二是对局医政药政和内审监察股越权作为进行通报批评。
(5)针对“协调作用发挥不到位”问题。
一是摸清邱县“黑救护车”数量。二是确定救护车手续违法。三是与市车管所、县公安局协同,对我县黑救护车进行打击、处理。已摸清邱县籍“黑救护”数量46辆,全部上报县公安局侦查。
6.关于“全面从严治党主体责任扛得不牢”问题。
(1)针对“党组对党风廉政建设工作重视程度不高”问题。
2025年8月28日局党组会明确要求,严格发文审批程序,党风廉政建设等重大工作事项,明确要求各责任股室提交局党组集体研究后印发,严禁以行政文件印发。
(2)针对“专项整治走过场”问题。
一是积极开展全县医务人员医德医风集中整治工作。二是开展重复检查、违规收费专项整治工作。三是加强医药领域腐败问题日常督查,发现问题及时处置。在2025年开展的专项整治行动中发现问题40条,移交县纪委监委4条。
(3)针对“隐形变异“四风”问题有所表现”问题。
严格按文件印发程序规范印文、发文。严控各股室文件印发审批流程,对上级没有明确要求进行发文的,严禁一切红头格式印发。严格控制和压缩会议数量,合理规划会议。非必要的会议不召开,除上级要求的临时性会议,局各股室需要召开的会议要提前规划并报备,能够合并召开的会议合并召开。
(4)针对“工作作风不严谨”问题。
加强与上级部门联系沟通,政策内项目建设加大争跑力度,力争谋划重点工作落地生效。谋划的中医院综合体检中心建设项目、妇幼保健院整体搬迁项目、县域医疗次中心建设项目,经与上级发改部门联系沟通,暂无支持政策,已列为谋划储备项目。
7.关于“依法施政意识不强”问题。
(1)针对“超期租赁”问题。
成立资产清查小组,对香城固中心卫生院、梁二庄中心卫生院门市楼对外出租情况进行核查。根据核查结果,依法依规签订房屋使用权转让协议,期限为20年。
(2)针对“自作主张”问题。
一是对相关责任人通报批评。二是积极同陈三村第二生产队沟通,医院集体研究后提交卫健局党组。2025年8月28日经局党组研究后,已续签土地租赁合同。
(3)针对“无依据作为”问题。于2025年4月,将河北美哲环保科技有限公司、河北嘉时物业管理有限公司、河北飞利有害生物防治有限公司三家消杀保证金全部退回。
8.关于“项目实施不规范”问题。
(1)针对“项目报批手续时间逻辑冲突”问题。
一是对项目报批责任人进行通报批评。二是全面梳理本项目全部报批环节,逐一核对每一项审批手续办理时间,分析时间逻辑错误原因。主动与发改、自然资源、住建、行政审批等审批部门沟通。明确项目报批节点开始和结束时间,优化时间逻辑,规范报批手续,杜绝此类问题再次发生。
(2)针对“项目招投标未达到节约财政资金效果”问题。一是深刻吸取这次教训,对参与医院建设项目的管理人员进行批评教育。二是加强对工程造价、招投标法规等方面专业知识和业务能力的学习。坚决杜绝此类问题再次发生。
(3)针对“现场签证单不规范”问题。对该项目所有建设手续文件全面梳理,已对现场签证单信息补充完整。坚决杜绝此类问题再次发生。
9.关于“改革推进缓慢”问题。
(1)针对“医联体工作滞后”问题。
一是县人民医院、县中医院对已签约医院深化实质性合作,安排医护人员46人次,到北京、天津等上级签约医院进行学习。二是继续挖潜资源,对接京津知名医院,强化合作,带动提升县域重点专科。县人民医院、中医院每周邀请京津三甲医院专家来邱坐诊,2025年下半年累计84人次。
(2)针对“医共体建设实效差”问题。
各相关医疗机构明确了责任人员,医共体内CT检查做到了应传尽传。截至2025年12月份,医共体内传输CT共1214例。
(3)针对“机构改革操作不规范”问题。
对原卫计局工会进行注销,只保留卫健局工会。于2025年3月27日注销了卫计局工会。
10.关于“对医疗机构监管不到位”问题。
(1)针对“违规使用医保资金”问题。联合县医保局开展医保资金专项整治活动和重复检查、违规收费整治行动。2025年持续开展专项整治行动,累计发现立行立改问题28条,已全部整改完毕。
(2)针对“公卫资金使用不当”问题。
一是严格区分公卫资金与其他资金的使用,明确各类资金的支出范围,杜绝混用挪用情况。加强财务人员培训,提高对资金管理规定的认识,规范资金支付流程。二是制定统一的人员待遇发放标准,明确各类待遇的领取条件和范围,避免重复领取,建立人员待遇审核公示制度,定期公示待遇发放情况,接受监督。挪用公卫资金支付个人垫付的养老保险和3名医生领取公卫工资问题县纪委监委正在调查处理。三是成立专项核查小组,对65岁以上老人免费体检档案进行全面核查,对造假记录进行更正或补充,确保体检信息真实准确。
(3)针对“超编制设立床位”问题。
一是全面核查全县医院超编床位情况,对超出编制床位立即停止使用,确保实际开放床位不超过核实的编制床位。二是县妇幼保健院积极向行政审批申请增加床位数。
(4)针对“随意收取床位费”问题。
一是已对系统操作人员进行业务培训,依据最新医疗服务价格政策,制定统一的床位收费标准。二是已升级收费系统,将床位费设置为固定选项,减少了人工录入错误率。三是医院内部每月开展核查收费数据,建立健全工作制度。四是主动接受外部监督,积极配合医保部门检查,规范住院收费记录,杜绝此类问题再次出现。
(4)针对“疏于报告”问题。
严格要求全县各级各类医疗机构执行医疗纠纷报告制度。对一般性医疗纠纷责成医疗机构及时自行处置妥当,并将处置情况上报局纠纷调解专班。对发生的重大医疗纠纷,医疗机构要立即向卫健局报告,由局纠纷调解专班进行研判,经报局党组研究后,视情况对相应医疗机构和相关人员作出处罚。2025年下半年向局报告重大医疗纠纷3起,已召开工作安排会,要求各医疗机构严格执行医疗纠纷报告制度,卫健局明确专人负责医患纠纷处理工作。
(6)针对“私立医院运行不规范”问题。
一是严格要求众康医院按照审批要求设置临床科室。已按照要求完成科室设置。二是举一反三,进一步开展全县各级各类医疗机构问题大排查工作。对医疗机构科室设置、人员配置等进行督导。
11.业务水平有待提升。
(1)针对“公卫资金使用效果有待提升”问题。
一是全面复盘孕妇健康管理工作,组织各卫生院梳理孕妇健康管理流程,明确从孕期建档、定期产检到产后访视的全流程责任分工,加强与妇幼保健院的联动,确保辖区内孕妇信息及时录入、管理到位。对过往未规范的孕妇健康管理记录进行补充完善。二是规范电子档案公开明确公开范围、流程和保密要求,组织技术人员对信息系统进行调试,确保符合条件的电子档案安全、规范公开。对各卫生院相关工作人员开展专项培训,考核合格后方可上岗操作。三是制定村医补助按月核算、按季拨付的固定流程,积极与财政部门建立联动机制,确保补助资金在规定时间内足额拨付至卫生院,卫生院收到资金后5个工作日内发放到村医个人账户。对各卫生院补助资金发放情况实行“双公示”制度(卫生院公示、村级公示),接受社会监督。设立举报电话,对反映补助发放不及时的问题,第一时间核查处理。
(2)针对“疾控工作有差距”问题。
一是“如意湖、杏林2个健康驿站基本闲置”问题,积极与财政局、新马头镇、梁二庄镇沟通,按照《河北省应对疫情工作领导小组办公室关于印发〈河北省进一步妥善处置方舱医院、隔离点等抗疫资产工作方案〉的通知》要求,加快如意湖、杏林2个健康驿站基本闲置资产处置进度,目前县财政局已将“两个健康”驿站部分空调、热水器已划转为学校、医疗机构使用,下一步按照处置安排有序分批处置。二是“3个核酸实验室利用率低”问题,督促县人民医院、县中医院、县疾控中心结合本单位工作实际,积极开发新的检测项目,提高利用效率。县人民医院于2025年11月份开始重新筹备核酸实验室的利用工作,并于2025年12月4日正式启用,检测项目为:呼吸道病毒六项检测、甲流乙流新冠检测、肺炎支原体检测,并于当月检测标本238人次,收入56626元。同时积极筹备开展下呼吸道病原菌六项检测、结核DNA、乙肝DNA定量、EB病毒DNA定量检测等项目,已做完试剂性能验证,并于近日即将开始检测。县疾控中心核酸试验室2025年下半年以来常态化开展检验项目质控,做好设备日常维护。县中医院核酸实验室因客观条件限制,确定目前暂停使用,做好设备维护保养,以备应急需要。三是“疾控中心只有1人有检验师资格”问题,积极开展专业技术人员招聘,鼓励现有人员考取检验师资格,目前实验室检验技术人员3人,其中2人已具备检验师资格。四是“开展疫情应对演练少”问题,2025年下半年以来,组织开展突发传染病疫情桌面推演2次,组织应急小分队参加全市疾控系统鼠疫疫情实战演练1次。五是“免疫规划疫苗及时接种率低”问题,督促各预防接种门诊改进服务方式,加强疫苗接种知识宣传,对应接种人员采取“一对一”电话通知方式,及时提醒接种。2025年全县7个乡镇出生队列国家免疫规划疫苗8剂次接种率均达到90%以上。
(3)针对“妇幼保健工作开展不扎实”问题。
一是加强科普宣传,提高家长对新生儿疾病筛查重要性的认识,已对70余名基层医师进行培训。二是加大对基层医疗机构督导指导力度,已完成2025年度督导指导工作。
(4)针对“计划生育奖扶资金清理不到位”问题。
对不符合条件人员已按照相关程序停止发放。经全面摸排核实,现有奖励扶助对象全部符合领取条件。
12.关于“运行管理不规范”问题。
(1)针对“人事任免不规范”问题。
进一步完善党组会议议事规则和流程,在局党组会上进行集中学习,对会议纪要、会议组织等人员进行培训,做到程序规范,记录完整。该问题是由于当时会议记录人员对“三重一大”事项记录不规范造成,对当事人进行了批评教育。2025年4月份组织会议纪要、会议组织等人员进行培训,并要求每份会议纪要都由主管副职认真审核把关,做到程序规范,记录完整。
(2)针对“随意抽调人员”问题。
一是跟班学习人员全部返原单位上班。二是2025年9月22日局召开党组会,要求所有卫生院返岗人员务必在岗在位在状态,安排具体工作,严格考勤制度,由分包局领导安排落实到位,充实了基层力量。所有核酸采样员已于2023年6月份根据县政府统筹安排,全部调配到县公安局、县发改局等部门工作。
(3)针对“大量使用编外人员”问题。
各医疗单位杜绝新的临时用工,对公开招聘人员纳入控制数管理。对无合同临时人员制定方案,逐步化解。一是根据县委编办、人社局、卫健局三部门联合印发的《关于邱县中心医院、邱县中医院实行人员使用控制数管理工作的通知》(邱编办字〔2022〕33号)文件,通过人员逐步过渡方式纳入控制数管理化解一批。此项措施已完成。二是鼓励其参加卫生系统人才公开招聘,通过考试纳入一批。下一步,我局将密切与人社、编办协调配合,加快完成编制调配和公立医院人员使用控制数管理工作。
(4)针对“向下属机构摊派费用”问题。
一是按照工资发放分配情况,将卫生监督人员下放到乡镇从事卫生协管工作。二是根据工作实际,合理划分局机关与疾控中心运行费用分担比例。
(5)针对“财务管理不规范”问题。
财务人员严格审批报销程序,认真学习《邱县机关单位差旅费管理办法》,加强资金支付管理。排查所有专项资金账务,逐笔核查、规范列支科目。财务人员对专项资金支出实行双人审核,特别是对资金性质、列支科目、支出范围等进行重点核查汇总,根据实际在项目科目、预算编织中进行合理调整,增设预算科目。
13.关于“村医工作待提升”问题。
(1)针对“村医空缺”问题。
一是加强大学生村医招录工作,2025年招聘6名大学生村医充实村医队伍,今后逐年招聘。二是无村医的由辖区卫生院成立联合村卫生室或卫生院代管定期巡诊,使村医空白点村群众都能享受到基本健康保障。
(2)针对“村医年龄老化”问题。
一是加大村医招聘力度,2024年、2025年共招聘村医13名。二是严格执行村医60岁退休机制(特殊原因可放宽至65周岁)。
(3)针对“村医参与业务培训积极性不高”问题。
扩大培训范围,依托县中医院在各乡镇范围内开展多期中医事宜技术培训,使每名乡村医生均能就近接受中医事宜技术培训。2025年中医适宜技术培训共6期221人。
(4)针对“乱作为”问题。
开展医保资金管理专项整治活动。成立专项核查小组,对65岁以上老人免费体检档案进行全面核查,对造假记录进行更正或补充,确保体检信息真实准确。
14.关于“基层党组织建设仍待加强”问题。
(1)针对“党支部战斗堡垒作用未充分发挥”问题。
2025年8月28日局党组会明确要求,“三会一课”加强业务能力学习讨论,在开展党建工作时,主动谋划如何服务中心大局;在推进业务工作时,主动思考如何发挥好党建工作的优势。“三会一课”将理论学习与业务研讨结合,党建工作和业务工作一起谋划、一起落实。
(2)针对“党员先锋模范作用未充分发挥”问题。
建立“双培养”机制,将核心科室、重点岗位负责人纳入党员发展对象,通过“双培养”机制填补“空白科室”。增加1名公共卫生负责人已发展为党员,其他科室积极培养发展年轻党员,充分发挥党员先锋模范作用。
(3)针对“干部职工入党积极性不高”问题。
结合卫健行业特点,开展集中学习。组织全体观看党员先进榜样,传递党员使命价值。摸排了业务骨干、青年职工重点群体,党员干部对重点群体结对联系,动员优秀人员提交入党申请。已新增3人提交入党申请。
15.关于“上轮整改不到位问题”。
一是严格落实党组理论学习制度,组织党组班子成员每月至少开展1次专题学习研讨。修订完善了《党组议事决策规则》,明确党组在重大事项决策、干部任免、项目安排、资金使用等方面的决定权。凡属党组议事决策范围事项,已严格按程序提交党组会议研究,会议纪要全程留痕、存档。上轮整改不到位基层卫生院人员流失问题。二是每年开展基层医疗人才招聘工作,重点招录临床医学、影像检验、护理等专业人才,自巡察反馈问题以来,通过第三方人力资源公司公开招聘26名医务人员,通过大学生村医专项计划统一招聘8名医务人员充实了基层医疗机构人才力量。
三、下一步打算和措施
目前,虽然巡察反馈的问题已全部完成整改,但我们清醒地认识到,整改工作绝非“一劳永逸”。我们将以此次巡察整改工作为契机,推动全县卫生健康事业实现更高质量发展,下一步我们将重点抓好以下几方面工作。
(一)持续强化政治引领,在思想认识上再深化
1.坚持将学习领会党中央关于卫生健康工作的重要指示精神和方针政策作为首要政治任务,纳入党组理论学习中心组学习。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保卫生健康工作的正确政治方向,从思想根源上筑牢防线。
2.持续引导全体干部职工深刻认识巡察整改的长期性和艰巨性,克服“过关”思想,树立“整改永远在路上”的理念,将巡察整改的成果转化为推动工作的强大动力。
(二)持续聚焦问题导向,在整改成效上再巩固
1.定期对已整改完成的问题进行复查和评估,重点核查整改措施是否真正落实到位、相关机制是否有效运行、问题是否出现反弹迹象。对“回头看”中发现的新情况、新问题,及时纳入整改台账,动态管理,销号落实。
2.对涉及体制机制改革、历史遗留问题或需要长期坚持的整改事项,保持战略定力,明确阶段性目标,压实责任,确保难点问题得到实质性突破和根本性解决。
(三)持续推动成果转化,在服务发展上再提升
1.将巡察整改与深化医药卫生体制改革、提升医疗服务质量、加强公共卫生体系建设等中心工作紧密结合,把整改成果转化为谋划工作的思路、推进工作的举措、改进工作的方法。
2.持续优化服务流程,改善就医环境,提升医疗技术水平和公共卫生服务能力,不断增强人民群众的健康获得感和满意度,以卫生健康事业高质量发展的实际成效来检验巡察整改的最终成果。
总之,我局将以此次巡察整改为新的起点,以钉钉子精神持续抓好后续各项工作,努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境,为保障全县人民身体健康和生命安全作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话03108368338;电子邮箱:13703104505@163.com。
邱县卫生健康局党组
2026年4月7日